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A级景区复核整顿风暴来袭

  • 分类:研究报告
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  • 来源:世研智库
  • 发布时间:2019-08-10 19:22
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【概要描述】乔家大院被摘牌,云台山、峨眉山、石林等知名景区被通报批评……文旅部本次对7家问题5A景区的严肃处理,让全国刮起了一股景区整顿风暴。截至目前,全国多个地区都开启了对当地A级景区的整改、复核等工作,全面自查景区存在的各种服务质量问题。1  文化和旅游部:  文化和旅游部日前在京召开2019年全国A级旅游景区质量提升电视电话会议,通报了5A级景区存在的一些问题,要求加强协同协作,凝聚发展合力,做好分级管

A级景区复核整顿风暴来袭

【概要描述】乔家大院被摘牌,云台山、峨眉山、石林等知名景区被通报批评……文旅部本次对7家问题5A景区的严肃处理,让全国刮起了一股景区整顿风暴。截至目前,全国多个地区都开启了对当地A级景区的整改、复核等工作,全面自查景区存在的各种服务质量问题。1  文化和旅游部:  文化和旅游部日前在京召开2019年全国A级旅游景区质量提升电视电话会议,通报了5A级景区存在的一些问题,要求加强协同协作,凝聚发展合力,做好分级管

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  乔家大院被摘牌,云台山、峨眉山、石林等知名景区被通报批评……文旅部本次对7家问题5A景区的严肃处理,让全国刮起了一股景区整顿风暴。截至目前,全国多个地区都开启了对当地A级景区的整改、复核等工作,全面自查景区存在的各种服务质量问题。

  文化和旅游部:

  文化和旅游部日前在京召开2019年全国A级旅游景区质量提升电视电话会议,通报了5A级景区存在的一些问题,要求加强协同协作,凝聚发展合力,做好分级管理,加强部门对接,抓好统筹协调,开展宣传引导。这是文化和旅游系统开展自我革新的重要举措之一。

  安徽省:

  安徽省文化和旅游厅党组书记、厅长袁华表示,电视电话会议之后,安徽文旅系统各级各单位协同协作,联动部署景区提质升级工作,同时,蚌埠、亳州、滁州、芜湖等市分别召开专题会议。安徽将对所有A级景区及准备加入的新景区进行普查,进一步梳理发展中存在的问题和短板,制定工作举措,切实以问题为导向,找准景区质量提升的着力点,并形成常态化,建立省、市、县全部监管的工作机制。

  广西:

  广西壮族自治区文化和旅游厅党组书记、厅长甘霖提出,广西文化和旅游系统应加强协同协作,凝聚发展合力,做好分级管理,抓好统筹协调,开展宣传引导,切实维护A级旅游景区品牌形象,促进本地区旅游景区质量的提高,不断提升壮美广西旅游服务管理水平。

  上海:

  上海市文化和旅游局副局长张旗表示,上海将根据全国A级旅游景区质量提升电视电话会议要求,组织各区、各景区单位认真学习;市、区两级文化旅游部门做好“店小二”,帮助A级景区在提升服务质量方面找对策、想办法,督促全市A级景区从“大处着眼、小处着手”,打造更多的精品项目。

  辽宁:

  辽宁省文化和旅游厅提出,要做好分级管理,加强部门对接,抓好统筹协调,坚决彻底全面整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强全省旅游景区质量提升工作,给游客提供一个舒适、方便、整洁的环境和场所。

  山西:

  8月6日,山西省文旅厅在全省范围内启动A级旅游景区专项整治行动,对不达标或有严重问题的景区直接取消质量等级。此次整治行动依据《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准与《旅游景区质量等级管理办法》,将围绕旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等8个方面开展集中检查,并聚焦服务质量和环境质量,重点突出资源开发、公共设施、环境状况、旅游安全、旅游购物、综合管理、体制机制等7个重点内容。

  四川:

  8月1日,四川省A级旅游景区质量提升专题工作会召开,省文化和旅游厅党组书记、厅长戴允康安排部署全省A级旅游景区质量提升工作。

  戴允康在会上指出,各部门要充分认识当前四川省A级旅游景区中存在的产品供给不足、服务质量严重下降、监管机制不顺、市场竞争力不强等突出问题,推动提升A级旅游景区质量,加快建立景区监管常态化、机制化。特别是峨眉山景区要将压力转换为动力,周密制定方案、细化责任分工,明确工作任务,对标对表、立行立改、限期完成。

  会议强调,各地要及时开展A级旅游景区复核工作,重点抽检三类A级旅游景区:一是旅游投诉和负面舆情较多的旅游景区,二是景区经营收入和接待人次较低的景区,三是各类农业博览园、商业综合体等非自然山水、人文历史类景区。各地需在9月15日前完成复核工作,及时上报。

  湖南:

  湖南省委宣传部副部长、湖南省文化和旅游厅党组书记禹新荣,湖南省文化和旅游厅陈献春厅长、郭固权副厅长以及湖南省各市州文化和旅游行政部门负责人在长沙参加了电视电话会议。

  会议强调,各级文化和旅游行政部门要提高政治站位,强化责任担当,结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步找准差距、明确方向。要强化工作落实,严把质量关,一手抓发展,一手抓质量,推动旅游景区全面发展。对检查中发现的问题,各地要按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总体要求,引以为戒,举一反三,立行立改,扎扎实实抓好问题整改,不断提升旅游服务管理水平,切实维护A级旅游景区品牌形象,更好满足人民群众对美好生活的新期待,以良好的精神面貌迎接新中国成立70周年。电视电话会议后,湖南省文化和旅游厅对会议精神进行了传达落实,并针对A级旅游景区和旅游度假区创建、复核工作及景区汛期暑期旅游安全工作进行了安排部署。湖南省文化和旅游厅要求,湖南省各级文化旅游部门要加强对A级旅游景区和旅游度假区创建工作的指导,突出景观价值,对照创建标准和程序精准发力;要高标准严要求做好8月将开展的湖南省A级旅游景区复核工作,及时总结复核检查中发现的问题,提出下一步工作对策建议,并按要求及时报送复核工作总结;要加强组织领导,加强安全隐患排查,对排查中发现的问题要立即整改,将汛期旅游安全责任落实到预警提示、隐患排查、物资储备、应急救援、值班值守等各个环节。

  山东:

  山东省文化和旅游厅召开会议,贯彻落实2019年全国A级旅游景区质量提升电视电话会议精神。

  山东省文化和旅游厅党组书记、厅长、省文物局局长王磊指出,全省各级文化和旅游部门要进一步认清形势,提高认识,切实增强自身的使命感和紧迫感,通过积极有效的措施,不断推动全省A级景区质量提升。

  王磊表示,要迅速行动,严格标准,紧紧围绕A级旅游景区质量提升的目标任务,按照《2019年全省A级景区体检式检查工作方案》部署和A级旅游景区复核验收要求,扎实做好全省A级旅游景区全面体检工作。同时,要强化精品和品牌意识,不断丰富旅游产品,提升二次消费能力,推动旅游景区提质增效。要突出景区特色,提升管理服务水平,推动旅游公共服务和景区经营环境建设,大力倡导文明旅游,维护良好景区环境。要督促景区完善安全保障和旅游救援设施、健全安全预警机制、做好安全应急预案,进一步推动景区管理规范化。

  黑龙江:

  8月1日起,该省正式开展2019年旅游景区复核检查工作,黑龙江将严格执行国家A级旅游景区标准,实行A级旅游景区动态管理,做到有升有降,有进有退。结合本省A级旅游景区的实际情况,在景区环境卫生、服务水平、基础设施、厕所革命、安全生产、不合理低价游、黑车、黑船、黑社、黑导、诚信基金机制建设等方面,查找问题,分类施策,协调推进,全面整改,为游客创造一个安全、舒适、和谐的旅游环境。

  黑龙江省于8月1日至8月31日开展对现有A级旅游景区的复核工作。此次复核工作将由黑龙江省文旅厅及各市(地)文化和旅游行政主管部门组织,按照《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003)国家标准、相关细则以及文化和旅游部相关通知要求,重在发现A级旅游景区在厕所革命、环境卫生、资源环境保护、安全管理、讲解服务、门票价格、诚信经营、弘扬社会主义核心价值观等方面存在的问题,发现问题及时处理,消除隐患,助力当地旅游景区提档升级,增强景区的影响力和吸引力。

  此次复核工作,黑龙江省将根据相关规定要求,对不合格的A级景区形成警告、严重警告、降级、摘牌等处理意见,对已经终止经营行为、丧失旅游功能或停业1年以上的A级旅游景区,取消A级旅游景区等级。

  郑州:

  即日起,郑州市50家A级景区将对照国家标准要求,逐项对旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环保八大方面进行自查整改。

  按照要求,全市A级景区将认真对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及其细则要求,逐项对旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护八大方面进行自查整改。

  宜昌:

  宜昌市旅游服务提质升级领导小组介绍,今年发布《宜昌市旅游服务提质升级工作方案》中,“完善、细化、落实A级旅游景区复核和退出机制”,被列在旅游服务提质升级主要任务的第一条。根据《方案》,宜昌市将从健全标准化体系着手,大力推广旅游业国家标准、行业标准和地方标准,重点加强旅游业态和产业融合类旅游服务标准的制定修订工作,推动行业管理的标准化、规范化。为把标准落到实处,我市将进一步引导开展A级景区、星级饭店、绿色饭店、A级旅行社、旅游服务质量标杆示范单位、三峡质量等品牌创建,对不合格的市场主体实行淘汰制,相关职能部门将严格落实A级景区、星级饭店、A级旅行社的复核和退出机制,坚决清退不符合标准又不认真整改的旅游企业,实现有进有出、能上能下的动态管理。

  池州:

  8月7日,2019年池州市A级旅游景区质量提升工作会议召开。根据《池州市A级旅游景区质量提升工作方案》,市文旅局将派出7个工作督查组分赴全市30多家A级旅游景区开展体检式监督检查,指导督促旅游景区整改提升。该局还将组织第三方对各问题旅游景区整改情况进行评估,对整改不到位的4A级及以上旅游景区将提出处理建议,上报省文旅厅;对整改不到位的3A级及以下旅游景区将依据有关规定进行处理。

  会议要求,对自查、检查、督查发现的问题,要逐项明确整改时限、落实整改责任人,确保形成“发现问题—整改问题—建章立制—景区提升”整改提升闭环,真正以此次行动为契机,不断提升池州市旅游景区整体管理运营水平。同时,对今年拟申报4A和3A级旅游景区的创建单位,要严格标准、宁缺毋滥,加强指导、精准创建,做到成熟一个、申报一个。

  襄阳

  8月7日,2019襄阳市A级旅游景区复核工作部署会召开,对开展好2019年全市A级旅游景区质量提升和景区复核工作,推进襄阳市旅游景区高质量发展相关工作作出部署。

  会上,市文化和旅游局对复核迎检工作作了安排。按照复核方案,此次A级复核对象为全市所有A级旅游景区,其中南漳县春秋寨、襄城区凤凰温泉两家4A级景区是省文化和旅游厅复核必检景区,其他4A级景区接受省文化和旅游厅随机抽检。各县(市)区文化和旅游局受市文化和旅游局委托对辖区内3A级及以下景区开展A级旅游景区复核工作,指导辖区内4A级景区迎接4A级旅游景区复核工作。市文化和旅游局在完成抽查暗访后,将于9月10日形成全市A级景区复核报告,提出明确的处理意见上报省文化和旅游厅。

  晋城:

  8月7日下午,晋城市A级景区专项整治工作部署会召开。副市长梁丽萍出席会议并讲话。 会议传达了全国A级旅游景区质量提升电视电话会议精神以及全省A级景区整改部署会议精神;对晋城市A级景区质量等级复核检查相关工作进行了安排部署。

  梁丽萍要求,相关部门要提高政治站位,认真吸取乔家大院景区被取消5A级质量等级的深刻教训,立刻采取行动,开展自查自纠;突出主攻方向,切实提高景区的服务质量和环境质量,着眼当前全力做好“保牌”工作,立足长远高标准建设旅游公共服务设施,本着精品、精致的原则,以文化为依托开发旅游资源;强化责任担当,确保整治复核检查工作落实到位,市文旅局要强化监督指导,各县(市、区)加强属地管理,各景区承担起主体责任,努力让旅游行业以良好的面貌和姿态助力晋城高质量转型发展。

  西安:

  8月8日,市文化和旅游局组织召开了2019全市A级旅游景区质量提升工作会议。

  市文化和旅游局提出要提升站位抓认识、要紧盯问题抓整改、要明确重点抓提升三方面,对我市开展A级旅游景区质量提升及复核工作提出了具体要求。市文化和旅游局下发了《关于开展全市A级旅游景区质量提升及复核工作的通知》,并制定了《2019全市A级旅游景区质量提升集中整治实施方案》。

  下一步,市文化和旅游局将按照《旅游景区质量等级的划分与评定》对全市A级旅游景区进行全面复核,引入第三方评价机构,通过明查暗访,对发现问题及时进行通报,对3A以下旅游景区给予警告或现场摘牌等处理,对5A、4A级旅游景区提出警告或建议上级摘牌等处理, 形成震慑作用,推动西安市A级旅游景区质量得到根本性提升。

  青岛:

  根据文化和旅游部、省文旅厅的统一部署,针对目前青岛市A级景区质量暴露出的问题,近日,青岛市文化和旅游局印发了《青岛市A级旅游景区质量检查复核工作方案》,将在全市范围内开展A级旅游景区质量检查复核工作,针对景区安全、公共服务设施、环境卫生等六个方面,对A级景区进行体检式质量复核。

  德州:

  为提升德州市A级旅游景区管理水平和服务质量,文化和旅游部门对全市64家A级旅游景区开展体验式检查。本次检查将持续至9月30日。

  检查采取各县(市、区)自查,德州市文化和旅游局及市旅游景区质量等级评定委员会明察暗访相结合的形式进行。主要检查旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理以及资源和环境保护8方面内容,其中,意识形态、旅游景区安全、公共服务设施、环境卫生、购物秩序、服务质量、智慧旅游为检查重点。

  对检查中出现的问题,相关部门将结合工作实际,制定切实可行的整改措施,做到立行立改、限期整改。市文化和旅游部门还将对整改后的景区开展回头看,对于仍存在问题的景区,根据具体情况给予警告、通报批评、降低或取消等级的处理。

  烟台:

  烟台市在全市92家A级旅游景区开展“体检式”检查,加快旅游景区高质量发展。本次A级景区体检式检查自7月中旬启动,持续到9月底,分“景区自查-县级交叉互检-第三方暗访检查-总结处理-整改提升”5个阶段进行,目前景区自查阶段已完成,8月26日前完成交叉检查与暗访检查,对检查发现的严重不达标景区降级或取消A级。

  市文旅局局长张祖玲介绍,要强化精品和品牌意识,支持符合条件的景区创建国家5A级景区、国家级旅游度假区。加强景区演艺、餐饮、娱乐、购物等活动和要素配置,特别要加强夜间游览项目的开发,培育景区消费新热点。打造景区特色,既要挖掘、放大景区资源优势,又要加快产品多样化、个性化开发,充分运用现代科技手段打造旅游爆款IP。

  岳阳:

  岳阳市文旅广电局发出专门通知,将组织开展2019年全市A级旅游景区复核检查。

  通知指出,各县市区、各A级旅游景区按照相关标准、细则进行自查,重点查资源环保、游览设施、环境卫生、厕所革命、安全管理、讲解服务等方面。市局在8月中下旬将对全市A级景区进行明查暗访,对问题严重的进行严肃处理,对存在问题较少的进行限期整改。

  通知要求,要提高认识,各相关单位要引起高度重视,加强旅游景区的管理和服务,对发现A级旅游景区存在问题的,将按照标准和规定做出处理。要严格标准,各相关单位要对照“旅游景区质量等级的划分与评定”国家标准、相关细则,逐项打分,查找不足,及时整改,提高管理、服务水平,严格执行标准,提升旅游景区的质量。

  梅州:

  梅州市指出,文化和旅游部的通报批评给我们敲了一记警钟,提醒抓旅游工作不能有丝毫松懈。强调要深刻吸取这次教训,对文化和旅游部的通报批评要高度重视,诚恳接受,照单全收,坚决彻底全面整改。要对全市A级景区进行全方位、全链条、全要素的分析和检视,横纵对比查找问题,列出清单逐项进行整改。要明确整改目标,确保雁南飞茶田景区按时按质完成整改,顺利通过验收。同时要以此次整改为契机,全面提升景区质量,通过整改争创全市A级景区标杆。要明确整改责任,各县(市、区)政府要落实属地责任,行业主管部门要落实监管主体责任,加强对旅游景区的指导和帮助,压实责任逐项销号。要狠抓安全生产工作,持续强化旅游安全保障能力,坚决杜绝旅游安全责任事故的发生。

  人民日报评论:

  评级不是终点,而是继续完善服务的起点。景区评级管理“有进有出”,说到底是通过建立动态评级体系,鼓励和督促景区提升管理水平

  前不久,文化和旅游部发布公告,对7家质量严重不达标或存在严重问题的5A级旅游景区予以处理。其中,山西省晋中市乔家大院被取消5A级景区资质。随后,乔家大院旅游区管理处发布公告称,为尽快完成整改,8月7日至16日乔家大院暂停运营。

  这不是国家旅游主管部门第一次对A级景区实施“有进有出”的动态管理,之前已有一批市场秩序混乱的A级旅游景区“被摘牌”,其中不乏4A、5A等知名景区。从严重警告到直接“摘牌”,相关部门再次出手,不仅传递出加强景区评级规范管理的明确信号,也意味着对A级景区实行动态化管理已成常态。

  旅游走近寻常百姓家,旅游景区评定管理总能引发关注,此次乔家大院被“摘牌”也不例外。乔家大院景区的先天条件可谓得天独厚,无论是建筑还是文化,都具有不小的吸引力。然而,旅游产品类型单一、过度商业化、交通游览服务不便、安全卫生条件欠佳等问题,集中反映了景区综合管理方面的不到位,严重影响了人们的旅游体验。

  再看看以往被“摘牌”的景区,乔家大院之“痛”,可说是全国一些知名景区的通病。这些年来,很多景区不断完善管理、提升服务水平,在更好满足游客需求方面发挥了重要作用,但也有一些景区“盛名之下,其实难副”。有的动辄打着“全国独家”“世界首创”的宣传旗号,实则粗制滥造,游览体验不佳;有的“软件”跟不上,安全管理不到位、市场秩序混乱,让游客乘兴而来、败兴而归。凡此种种,严重影响了人们的出游体验,也对A级景区规范管理提出挑战。

  事实上,我国A级景区的申报和管理,都有一套明确的制度。尤其是代表我国旅游风景区最高等级的5A级景区,申报更是有着严格的程序,评级需要经过充分论证和审核。然而,由于以前景区评级管理缺少退出机制,A级景区成了“终身制”,一些景区打起这样的小算盘:申报A级景区时,不惜投入巨额资源,申报成功、拿到“金招牌”后,就180度大转弯,把游客体验抛之脑后。旅游主管部门对A级景区开出“有进有出”的药方,可谓是对症下药,让这些急功近利的景区不能再钻空子。

  景区评级管理“有进有出”,说到底是通过建立动态评级体系,鼓励和督促景区提升管理水平。在乔家大院“被摘牌”后,山西祁县立即成立综合整治领导组,并回应称,将以更严的标准、更优的服务,确保景区整治取得显著成效。对于景区来说,评级不是终点,而是继续完善服务的起点。评级越高,就要越重视把功夫做在平时,提升旅游服务质量,如此才能继续捧着A级景区这个“金饭碗”。

  当前,我国旅游市场的需求还在持续迸发,人们的旅游诉求也在不断升级。仅靠评级就想一劳永逸的想法已经过时,口碑立身、品质说话才是景区将来吸引客源的正道。希望景区能化“被摘牌”之危为擦亮“金招牌”之机,为游客营造更加舒心和放心的环境,为旅游行业发展带来更多正能量。

  专家热评:

  南开大学旅游与服务学院马晓龙教授:文化和旅游部要求加强协作,凝聚合力,关键是各级管理部门要统一思想,上下联动,把景区质量提升上升到关乎百姓福祉、关乎为游客服务初心的高度,在思想统一的基础上,按照分级管理的制度设计要求,打破地方保护主义的狭隘思维,从整个产业健康可持续发展的要求出发,加强景区升级和退出机制的常态化执行力度。广泛吸纳社会力量参与决策过程,从而实现上下联动,内外联动,凝聚全社会力量共同推动景区质量提升,共同维护A级景区这个金字招牌。

  北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院高级研究员王兴斌:这一轮地方A级景区整顿风暴的强度之大、规格之高确实并不常见,实际上,这可能也意味着,‘乔家大院’类的A级景区管理问题并非个例,部分地方还多少存在着景区怠于创新、门票高企、过分商业化等问题。

  在景区经营过程中,难免会遇到资本方盲目追求效益的问题,但如何平衡景区的保护与发展,摒弃“一锤子买卖”的冲动,确实需要各级管理部门去深入研究、分析。

  如今,随着旅游业态不断扩展,旅游产品供给种类愈发多元化,旅游形式也发生了翻天覆地的变化,人们不再满足于赶场游览,A级也不再是游客惟一的参考指标,“越来越多的游客更加注重旅行舒适度和体验,目的地独特性和时尚度等也更为重要,那些惯于吃老本的景区,接下来的路只会越来越窄”。不止乔家大院,很多传统景区也要有危机感,主动寻求深层变革,探索开发新业态、主动向游客靠拢,而这不仅仅是为了防止被摘牌,更是为了避免被游客和市场抛弃。

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