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云南昆明螺蛳湾事件

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  • 发布时间:2019-05-20 11:04
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【概要描述】2009年11月21日,全国仅有两家的“四星级中国品牌市场”之一的昆明螺蛳湾市场,由于拆迁问题发生商户集体暴动事件。部分人员沿途砸毁施工隔离栏,强行将施工隔离栏拖到路中央阻断环城南路单向交通,并将3辆出警警车围堵在路中。事件发生后,昆明市公安局迅速启动突发性事件工作预案,现场民警将24名带头组织的人员带离现场审查。按照事件以往发生规律,如此大规模的群体性事件会在社会上引起极大的反响并损害所在地政府

云南昆明螺蛳湾事件

【概要描述】2009年11月21日,全国仅有两家的“四星级中国品牌市场”之一的昆明螺蛳湾市场,由于拆迁问题发生商户集体暴动事件。部分人员沿途砸毁施工隔离栏,强行将施工隔离栏拖到路中央阻断环城南路单向交通,并将3辆出警警车围堵在路中。事件发生后,昆明市公安局迅速启动突发性事件工作预案,现场民警将24名带头组织的人员带离现场审查。按照事件以往发生规律,如此大规模的群体性事件会在社会上引起极大的反响并损害所在地政府

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  2009年11月21日,全国仅有两家的“四星级中国品牌市场”之一的昆明螺蛳湾市场,由于拆迁问题发生商户集体暴动事件。部分人员沿途砸毁施工隔离栏,强行将施工隔离栏拖到路中央阻断环城南路单向交通,并将3辆出警警车围堵在路中。事件发生后,昆明市公安局迅速启动突发性事件工作预案,现场民警将24名带头组织的人员带离现场审查。按照事件以往发生规律,如此大规模的群体性事件会在社会上引起极大的反响并损害所在地政府形象以及公信度。但是,云南政府却在第一时间开通“微博云南”对全社会公布事件,并急速处理了赔偿问题。使得事件在第一时间被控制在“突发事件”起始时间的范围内,转变了广大群众对政府处理手段的认识,取得了良好的社会反响。

  一、事因

  直接原因:由市政规划拆迁引起的商户不满。

  重要原因:昆明市政府在拆迁问题上没有与绝大多数商家达成一致。

  深层次原因:日益发展的城市经济导致的城市规划变动与传统商圈之间的矛盾。

  二、事态发展

  11月21日,螺蛳湾事件发生,大量商户聚集。

  11月22日零时,第一家政府微博客“微博云南”开博,如实报道事件过程。

  11月30日,在达成协议后,大多数商家顺利进行搬迁。

  三、政府和企业应对

  云南对危机处理的探索历程

  “冰冻三尺非一日之寒”,云南省为了达到今天我们所见到的危机管理能力,做出了大量的努力和探索实践。年初3月爆发的“躲猫猫”事件轰动全国,云南省宣传部副部长伍皓召集网友组成“第三方调查”小组介入事件,得以使事件产生突破性进展。“躲猫猫”事件的实践不但开启了“第三方调查”的应用,也拉开了云南一系列“网络宣传改革”的序幕。6月爆发的“小学生卖淫案”是极具代表性的由于网络压力而升温的事件,案件最终于11月10日开庭审理。而其间云南省委宣传部副部长伍皓,以网民身份在凯迪网上和网友对话,发出多篇帖子,包括披露“省公安厅厅长怒斥办案民警,列出警方九大错误”等,因其官员身份,更是引起广泛热议。虽然,此事引起警方不满,并引发部分报道此事的媒体受到处理,但其间,网络、媒体、官员的社会互动已然形成。

  不只是对争议案件的网络监督,云南省还尝试了引入媒体监督员和网络发言人制度。7月6日,省委宣传部副部长伍皓透露,将发起各级政府部门建立“网络发言人”制度,通过政府部门实名回帖,及时化解日益增多的网络舆情事件。在此之后,10月22日,云南省委宣传部表示,面向社会公开征集100名媒体义务监督员,借助社会力量,加大对有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告等违法违规行为的治理力度。11月9日,伍皓、省记协专职副秘书长汪林正及5位媒体义务监督员代表参加了由人民网舆情监测室和云南网联合举办的网络发布会,产生了巨大的社会影响。

  可以说,“微博云南”的开通也是精心策划的结果,只不过螺蛳湾群体性事件的发生给博客提供了一个适当的时机出面来缓解矛盾。

  四、舆情

  (一)传统媒体评论倾向性分析

  11月21日,事件发生第一天,人民网率先发出《昆明螺蛳湾拆迁引发上千商户堵断城市主干道》的报道,引发了大量转载。11月22日零时,第一家政府微博客“微博云南”开博,并原原本本报道了此事件。同日,政府出面与不愿搬迁用户谈判,并取得突破性进展,保证了11月30日搬迁顺利进行。同时,负面舆论被迅速控制住,后续事件报道微乎其微。并且,“微博云南”的开通引发了媒体、网络各方的一致好评,开博三天,“粉丝”达到3000多人。此事件的后续讨论几乎全部集中在政府、官员良好的公众形象上,转载集中的文章是人民网的《第一时间对话网民,云南政府部门开通“微博”》。我们欣喜地发现在经历过“瓮安事件”、“番禺散步”的洗礼之后,地方政府终于探索出一条危机公关“明朗”的道路。当然,后续的文章中,我们也发现了诸如新螺蛳湾人气冷清、商家被迫选择转入新商城之类的帖子,但是无法起到舆论导向作用。昆明市政府的处理方法可谓各地之先锋典范。

  (二)网络舆论倾向性分析

  1.对于本次事件,我们采取了比较模式呈现舆论引导的变化

  “滴水穿石非一日之功”,本次网络观点搜罗了“躲猫猫”、“小学生卖淫”、螺蛳湾群体性事件三个云南省今年最具代表性的事件进行比较。我们把关注的焦点放在事件中对政府形象的评价对比,按发生日寸间排序,力图从中寻找到云南省政府形象转变的规律。通过比较,我们发现突破性的转变并不能一次性提高政府的公信力,具有目的性、计划性的长期探索措施才能逐步改观。另外一个发现是无论政府在事件中表现得如何透明公正,绝大多数的民众依然会持反对观点。造成这种情况的原因在于政府、民众之间缺乏沟通的桥梁进行交流。“微博云南”的诞生或许给了我们一个启示,试探建立有效的交流机制。我们拭目以待改革的继续。

  2.历次事件中网友代表性观点精粹

  ※“躲猫猫”事件

  质疑声音:

  网友参与调查没有意义(34%) 网友“十年砍柴”:网友这一天的调查,只能用“看守所免费一日游”形容。调查真相最重要的环节一个都没有。没有看到监控录像;没有和嫌疑人以及同监舍人士单独交谈;没有独立地询问当班警察;没有见到死者尸体以及家属。仅仅是听当地警方汇报,去现场转了一圈,再看了看当天的“值班记录”。这种调查,还不如我当年在官媒中做记者时,采访某某部力推的先进典型扎实。这类采访,大家知道事先都排练过,但毕竟我们要历时好几天,可以和找来的群众演员个别交谈,了解一些和通稿不一样的信息。

  政府没有诚意(8%) 网友“公仆的奴隶”:对云南官方有关部门高调宣布邀请网友参与调查,一开始我就以看戏的姿态待之,认定这只是一个噱头。原因很简单,如果真有呈现真相的诚意,用得着网友参与调查吗?司法体系内,有检察院的监督机制;政治架构层面,有人大的监督;同时新闻媒体可以监督。但是,都知道这种叠床架屋、明目繁多的监督起不了什么作用,人们对其不相信。

  支持声音:

  政府表现有进步(4%) 网友“grew35798”:从去年的“虎”到今年的“猫”,应该说还是有非常大的进步,这个进步表现在:第一个方面,官方的反应非常迅速,第二是主动正面地回应,第三,它是让网民和社会人士来参与,来提升调查的独立性和中立性,以提升它的公信力。所以这三个方面,我觉得构成了一个官民在知情权问题上的良性互动的标本。

  ※“小学生卖淫”事件

  质疑声音:

  对司法公正缺乏信心(29%) 新浪网民“赵国旗”:我们没有责怪警方依法执行公务之意。问题在于警方依法执行公务是否等于可以随意抓人?抓错了对象就放人呢?长此以往,“依法办事”变成了“随意执法”,而这种“鲁莽症”不仅会伤了群众,更将严重影响到执法机关的公信力。

  批评警方滥施暴力(21%) 人民网网民“周蓬安”:警方凭什么以暴力手段对待未成年幼女?由于警方在“制服”两个女孩时行为粗暴,揪头发、按倒跪地,造成她们轻微伤,这实在是令人发指。这么小的孩子,有必要使用对待成年男性犯罪嫌疑人的手段吗?这样的搞法,将给这些女孩造成终身的心理阴影。

  支持声音:

  冷静对待警方的行动(8%) 腾讯(南昌)网民:这两个小学生可能伪装成“小姐”,协助父母敲诈,民警不会无缘无故盯上她们的。还有,对这件事媒体应当客观公正地报道,而不能主观臆断,否则还需要查真相吗,直接认定就是了。

  ※螺蛳湾事件质疑声音:

  指责政府盲目改造(38%) 新浪网友“彩云尖峰”:螺蛳湾是一个大品牌,是各种天时地利人和的因素共同造就的,是昆明和外地客商共同奋斗的结果。不是随便搬个地方就能制造出来的。请不要任意摧残她!

  新浪网友“崔同旭”:把交通拥堵等等这些问题归罪于螺蛳湾?那南屏街那一片,百汇那一片是不是都要拆?昆明媒体公道何在?长此以往,会有更多的人不满的!

  对政府一贯做法的不满(19%) 新浪网友“cbdcbdcbd0999”:昆明的晴空下,看不到阳光!

  支持声音:

  为“微博云南”尝试叫好(15%) 新浪网友“藏剑无行”:政府一改一贯的“平息事态”处理方法,令人惊奇。如果事态仍然没有改变,那就不禁要问一句:“难道执政为民真的成过时的口号吗”?掩盖矛盾是不能解决问题的,只会带来更多的问题。以往种种“平息事态”的做法只不过是掩耳盗铃,而这次的“微博云南”让我们真真正正地看到了希望。

  五、点评

  社会的进步催生“微博云南”

  在这个信息爆炸的时代,博客作为一种新兴的交流工具,走进了普通民众的生活,个人的言论自由权利得到了极大的发挥。作为WEB3.0微博占据了天时地利人和,在此当红之际,11月21日,云南省人民政府新闻办公室开设国内第一家政府微博“微博云南”,目的在于及时公开市民关心的事件和政策,并与市民进行交流。媒体报道,短短几天时间内“微博云南”受到民众追捧,吸引“粉丝”近3000名。从“躲猫猫”、小学生卖淫案、媒体监督员、网络发言人再到如今的“微博云南”,云南在接受民众监督、信息公开方面一直走在全国前列,架起了一道与民众诚心交流的桥,信息沟通的快捷拉近了政府在遇到突发事件时与民众的距离,更加能倾听到民众的心声与诉求。

  但是,新浪微博客却没有发布新闻的资质,11月9日的网络发布会也不符合互联网管理规定,原则上说,这些做法都不能得到法律制度的认可。这些破冰之旅的受阻并非只能换来一声叹息,相反,它也给制度的创新提供了一个契机,对整个社会民主建设来说至关重要。政府进入网络社区,是对现行管理制度提出挑战,也是完善制度的一个机遇。

  云南的一小步,中国的一大步

  有官员批评一些地方官在遇到网络媒体危机时只会采用“堵、删、抓、躲”的方式,手法简单粗暴,不仅不能让公众了解真相,反而使真相越传越变味,甚至以讹传讹。云南近年发生的多起网络媒体突发事件,最后都是因为采取了站在事实的基础上开诚布公地公开调查信息和处理结果,最后得到大家的认可,息事宁人。所以云南更加清楚信息公开及时的重要性,一条简单的微博,开创的可是中国的互联网历史,也是云南政府走向公开、透明,主动接受民众监督的又一大创举,这样的举动非但不会引起所谓的恐慌,反倒能获得更多民心更多支持。一条微博可能仅仅只有几百字,可是正是这几百字,却胜过堆积如山的会议报告。

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