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特色小镇影响力指数

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  • 发布时间:2019-07-02 17:07
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特色小镇影响力指数

【概要描述】2016年7月21日,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部(以下简称“三部委”)联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》[2016]147号,提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作,到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,引领带动全国小城镇建设牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,因地制宜、突出特色,充分发挥市场主体作用,创新建设理念,转变发

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2016年7月21日,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部(以下简称“三部委”)联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》[2016]147号,提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作,到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,引领带动全国小城镇建设牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,因地制宜、突出特色,充分发挥市场主体作用,创新建设理念,转变发展方式,探索小城镇建设健康发展之路,促进经济转型升级,推动新型城镇化和新农村建设。

培育特色小镇的意义

特色小镇培育工作是贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设,加快“十三五”期间发展特色镇要求的重要举措;是创新体制机制、加快推动经济社会转型,提高小城镇经济活力的重要内容;是推动全国城镇化进程,开展新型城镇化建设,提高小城镇人口吸纳能力的重要内容;是深入改善农村人居环境,提高农村公共服务支撑能力的重要抓手。

旅游小城镇概念及特征

一般认为,旅游小城镇是指以开发当地具有价值的自然或人文景观或在此基础上开展旅游服务的小城镇。旅游小城镇具有一般小城镇所不具备的特征:

1.经济特征——旅游是支撑产业

从国民经济发展的角度来说,旅游小城镇以旅游业为支柱型产业,旅游业对于小镇经济具有强大的带动作用,通过“住、购、食、娱”等元素的建设,来促进小镇经济的发展。

2.规模特征——精致是一种美

“精致是一种美”主要是体现在旅游小城镇的规模特征上。旅游小城镇由于其面积有限,并不追求规模宏伟或者建筑华丽,而是专注于在合宜的尺度内构建旅游吸引物。

3.功能特征——休闲是生活方式

当前旅游市场已经从传统的单纯观光游转向休闲度假体验游,旅游小镇的兴起正是迎合了市场需求的这种转变。由于我国高速的经济发展和城市化进程,人们对追寻与城市景观迥异的旅游地的兴趣越来越高。“给城市里的人在小城镇找个心灵归宿”所代表的休闲度假功能成为旅游小镇最主要的功能。

4.文化特征——文化是形象符号

旅游小城镇所拥有的特殊文化,能转化为旅游小城镇独特的形象特征。徽州地区的众多古村落就是文化生成小镇形象符号的典型代表。徽州当地徽文化所特有的谨慎、保守,体现在建筑上就转化为“高墙小窗”、“马头墙”等特征,而这些建筑特征最终成为代表徽州地区众多古村落的形象符号,让游客产生一种“见到小窗、马头墙就是到了徽州”的感受,“小窗”、“马头墙”也就成为徽州古村落的形象符号。

5.商业特征——消费是经济业态

旅游小城镇发展的最终目的还是为了推动当地经济的发展,而经济发展依靠的就是游客在当地的消费。不论是古镇游,还是生态小镇游,都鼓励人们慢下来、住下来、轻松下来。在这个过程中,吃、住、行、游、购、娱六要素所起到的都是引导消费的过程,吸引人们通过消费去释放、去体会一种和平时不同的生活方式。

中国特色小镇的国家政策红利

中国特色小镇“特”在哪里?

中国特色小镇的主要特点

所谓中国特色小镇并非城镇化建设中一般意义上的小镇,而是有着鲜明的特色:

1. 特色之一:通常在上海,杭州,北京等产业基础好的城市周边,距离城市中心30到50公里。

2. 特色之二:不只是地产开发,而是把支撑小镇的基础生态农业包含在内。

3. 特色之三:模式创新:基础农业配套&为返乡创业的人提供产权保障,开发现代农业,有效抑制人口流出。

4.特色之四:在建筑规划中,90%的是住宅,预计售价1万/平米,10%的是配套设施,包括医疗、教育、餐饮、航空、生态农业、旅游、养生、养老、娱乐和文化等。

中国特色小镇的背后需求

1.老龄化背景下的“银发经济”。世界银行相关数据预测:2025年,我国60岁以上老人将达到3亿,占比例为百分之21,65岁以上老年人比例也将达到百分之13.7,接近深度老龄化社会。城市紧张的交通状况,污浊的空气,使其并不适合养老。而周边小镇和乡村显然成为养老的理想之地。

2.大城市承载力日益受到挑战。2016年,北京五区公布人口上限,这标志着以北京为代表的大城市人口数量已经开始逼近人口上限。大城市病,指的是在大城市里出现的人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“症状”。由于中国一些大城市的“城市病”日益严重,很多上班族不得不逃离“北上广,到二三线城市寻求新发展。环境污染同样严峻,2013年,“雾霾”成为年度关键词。不仅仅是雾霾,大城市病还体现在户籍歧视,入学难,资源紧张等,城市的承载力已经遭遇空前挑战。很多城市中产阶层渴望在城市周边有自己的一块地或者农庄,可以在紧张的工作之余,享受田园生活。

3.城市生活节奏快,人们对“慢生活”需求增加。笔者曾经对某二线城市周边的房地产市场进行考察,结果发现周边的别墅虽然价格不菲,但生意十分火爆。这体现了人们对城市快节奏生活的厌倦和慢生活的向往。特色小镇正好能迎合这一需求。

4.地理空间布局和产业布局的需要。随着城市的日渐拥挤,承载力日趋紧张,城市一些特色产业向周边转移成为大势所趋。未来,一个行之有效的办法就是在大城市周边,形成若干具有产业特色,呈卫星状环绕城市周边的地理形态。这样,既可以将一些产业分离出去,发展周边经济,又可以缓解大城市的压力,其离城数十公里的距离又可以使得其可以共享城市的教育、科技等资源和发展红利。实现协调发展。

5.农民回流与产业空白的矛盾凸显特色小镇的必要性。与沿海地区出现民工荒同时出现的是,大量农民工回流,由此也形成了就业压力。如拥有800万务工人口的重庆,目前保持稳定回流态势,市内就业的农民工已超过市外近100万人。大量的回流人口客观上增加了对产业的需求。

6.城市产业转移的需求。在中心城区,整个商业地产价格依然攀升的大背景之下,产业转移就成为大势所趋。越来越高涨的租金和房价使得企业不堪重负,因此,向城市周边房租相对较低的区域进行产业转移,成为一种必然需求。而特色小镇因为其离城市较近的距离,相对完善的配套设施和优美的环境,理所应当地成为产业转移的一个较好的选择。比如,嘉兴市规划创建的南湖基金小镇,就是准备承接上海金融服务业转移的业务。

中国特色小镇承接的产业类型

中国特色小镇对农业的战略机遇

城镇化建设红利:中国特色小镇建设将是中国城乡一体化建设的抓手之一。正如经济学家厉以宁所说,中国经济的最大问题之一就是城乡分割,这有损社会公平。而就近城镇化,可以解决一系列农村的社会问题。相比之下,美国等发达国家是城乡高度一体化的。在中国几乎所有的商业模式的策源地和发起地都在城市,而美国则很多商业模式发起于农村,比如美国20世纪50年代的乡村小镇,孕育了沃尔玛这样一个零售巨无霸企业。美国孕育沃尔玛的乡村小镇现在仍然只有3万人。希尔斯百货公司最初的客户是农民,后来才发展到城市。

由于中国特色小镇一般都在经济发达地区或者经济带上,比如长三角、珠三角、京津冀、西部地区、东三省、中原城市群等。这些经济带的城市周边,一般都有着较好的工业基础和产业基础,因为,这些周边的小镇可能成为商业模式的策源地,比如,无锡市西侧的査桥镇,周边就坐落着雅迪和新日两家电动车,由此带动整个这座小镇的发展 。

 产业转移的红利:特色小镇所依托的城市母体,通常都有较强的特色产业基础。比如杭州的电商、丝绸,无锡的电动车、轻   纺等产业;上海有金融、国际贸易;深圳的电子等,都是具有特色和竞争力的产业。一旦承接了这些产业,特色小镇的发展就不是孤立的,而是站在城市产业集聚区甚至整个周边城市群、经济带的“巨人的肩膀上”。这无疑将推动特色小镇进入发展的“快车道”。

 城市农业需求:农业的最大障碍之一是供求分离,这种分离不仅仅是时间上的,也是空间上的。特色小镇所催生的农业需求 体现在两个方面,其一,特色小镇建成之后,必将涌入至少数万人口,这些人口一方面来源于城市,一方面,来自于周边农民的城镇化,人口的集中化必然产生对于农业的需求。另一方面,中国特色小城镇离城市距离近,农产品配套半径小,资讯较农村发达,便于把握城市居民需求,可以更好地服务城市母体对农业的相关需求。菜篮网总裁姜晓宇曾经算过一个账,以郑州市为例,每年生鲜消费金额大约在600亿元左右 ,这是一个惊人的数字。

 

如何抓特色小镇给予现代农业的机遇

1.可以在满足农业需求中扮演多重角色。特色小镇几十公里外的城市母体孕育着巨大的农业需求,做好良心菜放心菜有机蔬菜,让周边百姓吃得起的放心菜,把抬高价格的企业打下去,做中国特色农业新农村。针对不同层次的需求,中国特色小镇可以扮演多重角色,和城市经济牢牢焊接在一起。比如,农业生产基地管理者的角色,物流配送起点的角色,订单农业执行者的角色,乡村旅游度假中心的角色。

2.做好生鲜电商的“后院”。近年,生鲜电商已开始长足发展,其最大特点在于打破了农业供求在时间和空间上分离的状况。中国特色小镇可以作为生鲜电商的“后院”,尽管目前多数生鲜电商实际上还是通过一级批发市场来采购,但依托中国特色小镇的周边,可以增加产地直供在整个商品供给中的比例。

 3.现代农业本身可以作为产业特色。特色小镇依托城市母体,通常拥有一定的产业优势和特色。实际上,现代农业也完全可以成为中国特色小镇的产业特色,在一些农业资源禀赋良好,或者周边本身就有地理标志性产业的地区。可以开发附加值高的现代农业产业集体,打造特产品牌,推动农产品深加工。

 4.打造多层次农业需求。城市对于农业的需求是多层次的,特色小镇可以通过打造农业多层次产业体系,满足城市对于农业 的多层次需求,打造农业服务“综合体”。比如,打造休闲农业和乡村旅游项目,建立养老社区,特色农庄、农家乐等。

5.打造航空机场,航空旅游,航空运输,航空救援,航空物流配送中心,把特色农业产品运送全国各地,特色产业配套发展。

生态养生在选址上的高要求

生态养生,包含着养老养生、健康养生、旅游养生、度假休闲养生的四重功能,因此对选址的要求颇高,必须要选择在适宜人居和生态景观资源优质的土地和区域,滨海、滨江、滨河、滨湖、林地、山谷、湿地、种植园均可作为养生地产的选址要素作为参照。

另外在服务设施上要在满足老龄化和亚健康群体的健康保健需求方面做出最具有人性化的设计和配置,如健身广场、医院、养生食馆、直升机场、养生浴、花园、有氧运动设施、健身房、音乐房、氧吧、休养室等。

现在很多发展生态农业的地方,在旅游产业中也集合了一定的商业地产形式,如将部分农业用地改成生态农业发展养生,开发一些生态养生养老产业产品等。

现阶段我国生态养生产业无论在数量上还是质量上总体来说还是处于起步阶段,但是可以预见,我国的生态养生产业潜力极其巨大,极有可能成为二十一世纪经济最大的增长点之一。

1、能解决的小城镇发展问题

当前,我国小城镇建设发展还比较滞后,一是发展动力不足,产业发展比较薄弱。二是在城镇化中的承载作用过小,尚未成为人们长期稳定的居住地。三是城镇建设水平较低,缺乏地域、民族和传统文化特色。但从城镇化的进程来看,小城镇对我国经济社会发展具有十分重要且不可替代的作用。小城镇是促进城乡协调发展最直接最有效的途径,是促进就近就地城镇化的重要载体,具有城市不可比拟的绿色发展优势。

2、特色小镇覆盖度

截至2015年年底,全国建制镇(不含城关镇)总数量约为1.8万个,《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出计划到2020年培育1000个特色小镇,约占全国建制镇的5%。

3、政策支持

住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委负责组织开展特色小镇培育工作,明确培育要求,制定政策,公布名单,开展特色小镇培育指导检查。省级部门组织推荐特色小镇,并负责制定本地区指导意见和支持政策。县级人民政府是责任主体,制定支持政策,落实资金,组织推进实施。镇人民政府负责实施工作落实。国家发展改革委等部门支持特色小镇建设项目申请专项建设基金,中央财政会给予工作开展好、实施效果优的特色小镇适当奖励。

特色小镇标准

特色小镇要有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。到2020年,我国将培育1000个左右各具特色,富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

此次开展特色小镇培育工作是在借鉴浙江特色小镇经验和做法基础上的提升,更加注重发展特色产业、注重传承传统文化,注重保护生态环境、注重宜居环境建设、注重完善市政基础设施和公共服务设施。通过特色小镇培育工作,让更多的小镇真正成为就近城镇化的载体,能让更多的人留在小镇居住,能吸纳更多农村剩余劳动力在小镇就业,能让小镇居民享受到更好的公共服务和良好的居住环境。

特色小镇的分布

一、中国首批127个特色小镇的省级区域分布

首批127个特色小镇分布在31个省级行政区,均为已经修建好并在当地发挥了吸纳人口、提供就业、拉动经济作用的建制镇。人口多的浙江、四川、山东、江苏拥有了7-8个特色小镇,分为第一集团;第二集团是广东、陕西、湖南、福建、湖北、贵州、安徽。

首批127个特色小镇的省级区域分布 

   

将特色小镇的分布放到各大区来看,华东以35个遥遥领先于其他大区,东北最少,仅有10个特色小镇入选。华东人口密度高,经济发达且产业活跃,同时城市群、基建等条件较好,对于特色小镇有着疏解大城市人口和产业升级的期望和需求,自然也配套规划了较多数量的特色小镇。

首批127个特色小镇在各大区的分布数量 

从地形来看,平原、丘陵、山区的特色小镇数量各占1/3,当中占比最大的是山区镇(34%)。这体现出顶层设计中对于特色小镇的期待较高,对于改善山区镇的环境、吸引农民就近城镇化是抱着较大决心的。

首批127个特色小镇地形分布 

住建部下发的《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》中,将小镇类型分为工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型。如果按照这一分类将127个特色小镇分类后发现,旅游发展型、历史文化型占据了非常大的比重。这类的开发模式(旅游+文化)是我国探索经验比较丰富的,但是否足够“特色”还需要观察政策的进一步落实。而且,担负着产业升级重任的工业发展型,担负着产业融合任务的农业服务型,加起来仅占据了26%的比重,说明了在首批特色小镇的选择过程中对“产业”的要求尚未放在第一位。

二、 第二批特色小镇名单

继2016年10月住建部公布了首批127个全国特色小镇名单后,2017年8月28日,住建部再次发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》,将276个特色小镇选入第二批名单。浙、苏、粤、川、赣五省均有13个及以上的镇入选,华东地区也继续以120个小镇数量继续领跑于全国各大区。

除了名额是首批的两倍还多之外,第二批推荐评选要求也更加严格。据悉,入选特色小镇必须具备特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制,并满足六大条件:

  一是具备良好的发展基础、区位优势和特色资源,能较快发展起来;

  二是实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目;

  三是镇规划编制工作抓得紧,已编制的总体规划、详细规划或专项规划达到了定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效4项要求。现有规划未达到定位准确等4项要求的已启动规划修编工作。

  四是制定并实施了支持特色小镇发展的政策措施,营造了市场主导、政企合作等良好政策氛围。

  五是实施了老镇区整治提升和发展利用工程,做到设施完善、风貌协调和环境优美。

  六是引入的旅游、文化等大型项目符合当地实际,建设的道路、公园等设施符合群众需求。

此外,对存在以房地产为单一产业,盲目立项建设,政府大包大揽或过度举债,打着特色小镇名义搞圈地开发,规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。另外,以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。

两批特色小镇名单各省市数量 

 

1、北京篇

《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》指出,“十三五”期间,本市将统筹规划建设一批功能性特色小城镇,提高小城镇承载力,更好地对接非首都功能疏解,起到“桥头堡”作用。在疏解北京非首都功能的进程中,郊区将迎来历史性重大发展机遇。疏解北京非首都功能,治理“大城市病”,需要在更广阔的空间配置资源。郊区,特别是平原地区,是非首都功能疏解的重要承接地。其中,小城镇更是城乡体系中的重要节点。

“十三五”期间,作为重点小城镇的升级版,北京市将充分利用北京非首都功能疏解的重大机遇,调整重点镇规划布局,明确各类小城镇的功能定位。如平原地区的乡镇,位于京津冀协同发展的“中部核心功能区”,将积极承接中心城和新城疏解的生产性服务业、医疗、教育等产业项目,打造一批大学镇、总部镇、高端产业镇;西北部山区乡镇,位于京津冀协同发展的“生态涵养区”,将重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能,打造一批各具特色的健康养老镇、休闲度假镇;围绕重大项目建设、重点资源利用,还将统筹规划建设雪上运动小镇、世园小镇、环球影城小镇、新机场服务小镇、科技信息小镇等一批功能性特色小城镇,带动农民实现就地城镇化和增收致富。

在新型城镇化建设中,本市将着重支持农村集体经济组织和农民更多地参与农村生态环境、基础设施、公共服务等项目建设,获得更多经营收益和劳动报酬。探索盘活农民闲置住房,发展旅游养老业。结合农村集体经营性建设用地制度改革,让农民更多分享土地增值收益,增加农民财产性收益。深入推进集体产权制度改革,制定支持集体经济组织做大做强的有关政策,完善其市场主体地位,增加农民集体股权收益。探索建立绿色生态为导向的农业补贴制度,提高生态补偿标准,提高农村社会保障水平,增加农民转移性收入。力争到2020年,农民人均收入达到3万元,低收入农户人均收入达到1.5万元。

2、河北篇

中共河北省委河北省人民政府出台《关于建设特色小镇的指导意见》。力争通过3至5年的努力,培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。

1.特色小镇既不是行政区划的“镇”,也不是“区”

特色小镇不是行政区划单元的“镇”,也不是产业园区、景区的“区”,一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线,适宜集聚产业和人口的地域。特色小镇规划要突出特色打造,彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色,形成“一镇一风格”;

2、建设用地面积1平方公里左右,聚集人口1万至3万人

规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游产业类特色小镇可适当放宽),建设用地面积一般控制在1平方公里左右,聚集人口1万至3万人;

3、按照3A级以上景区标准建设。

突出历史文化传承,注重保护重要历史遗存和民俗文化,挖掘文化底蕴,开发旅游资源,所有特色小镇要按3A级以上景区标准建设,旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设,并推行“景区+小镇”管理体制。

4、要有明确产业定位。

特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业,兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业。

5.每个小镇投资20亿元以上。

突出有效投资。坚持高强度投入和高效益产出,每个小镇要谋划一批建设项目,原则上3年内要完成固定资产投资20亿元以上,其中特色产业投资占比不低于70%,第一年投资不低于总投资的20%,金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽,对完不成考核目标任务的予以退出。

6.引进人才,创新特色产业。

集聚高端要素。根据产业定位量身定制政策,打造创新创业平台,吸引企业高管、科技创业者、留学归国人员等创新人才,引进新技术,开发新产品,做大做强特色产业。建设特色小镇公共服务APP,提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能。

3、四川篇

近3年来,四川大力实施 “百镇建设行动”,每年遴选100个小城镇重点培育。目前,推出的300个试点示范特色小镇竞相发展,形成了“百镇示范带动、千镇蓬勃发展”的良好势头,乡土四川正加速向城镇四川迈进。

四川鲜明提出,要统筹城市和小城镇规划布局,突出小城镇文化底蕴、民族风情、自然风光和产业特色,为小城镇建设注入鲜活的生命力。

坚持“多规合一”。四川统筹小城镇布局和功能,把小城镇建设系统纳入了新型城镇化规划体系,确保300个试点镇的土地、城建、产业和基础设施配套,与城镇总体规划相适应。

坚持“一镇一规”。四川众多小城镇分布于平原、河谷、丘陵、山地,发展条件参差不齐。按照宜工则工,宜旅则旅,宜商则商,宜居则居的原则,精准规划,使每个镇都有鲜明特色和发展方向。

坚持“绿色优先”。四川小城镇山、水、林生态优势突出,坚持以原有城镇自然风貌为基础,划定小城镇规划红线,创建山水相依、绿色低碳、自然和谐的宜居小城镇。

四川在小城镇建设中,坚持政府引导、市场运作、企业主体,不搞“大包大揽”,不搞财政资金集成的“盆景”,坚持以改革为动力,培育提升小城镇的自我发展能力。向改革要“小城镇内生动力”。推进“扩权强镇”,新津县、大竹县分别将97项和111项县级管理权限和事项下放到花源镇和庙坝镇,增强了试点镇的统筹管理能力。实行“一体化管理”,如成都市安德镇实行镇与功能区“镇区合一、两块牌子、一套人马”的管理体制,提升了小城镇管理的水平。

向改革要“农村人口市民化”。全面放开小城镇落户限制,从2013年开始,四川在全国率先全面放开除特大城市以外的城镇落户限制,近年来试点镇转移农村人口约60万人。推进社保制度改革,完善社保关系转移接续办法,切实保障农民“愿进来”“留得住”更“过得好”。

向改革问“钱从哪里来”。省财政3年安排专项资金15亿元,整合专项资金近5亿元,通过“以奖代补”竞争机制对小城镇基础设施资金配套。运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式,激励社会资本投入小城镇建设。

4、山东篇

2012年,山东省委、省政府确定实施“百镇建设示范行动”。出台了《山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》,在实施扩权强镇、保障发展用地、适度扩大财权、加强资金扶持、优化机构设置等七个方面制定了创新性的优惠政策。委托给示范镇的行政许可和审批事项,一律进入镇便民服务中心,实行“一站式服务”。

“十二五”期间省里每年为100个示范镇安排不少于5000亩的新增建设用地计划指标,直接单列下达。省里每年安排10亿元的示范镇建设专项资金。

5、陕西篇

2016年,陕西省发出《进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇(街区)建设的通知》,提出通过建立动态调整机制、持续加大扶持力度、提升规划建设管理水平、切实落实扩权强镇、加强技术支持和专家指导、严格目标责任考核等8项措施,进一步推动全省重点示范镇、文化旅游名镇,即“两镇”建设,带动全省特色小城镇发展。

 从2016年到2020年,省财政给予每个省级重点示范镇每年1000万元专项资金支持,每个省级文化旅游名镇每年500万元专项资金支持。

同时,省上还将分批次给予每个省级重点示范镇1000亩、文化旅游名镇200亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标。成效显著地市级重点镇奖励600万元和600亩用地指标。

6、浙江篇

浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发〔2015〕8号),明确了特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。规划建设一批特色小镇是省委省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的重大决策,将在全省重点培育和规划建设100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。

根据《指导意见》,特色小镇产业定位着力聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业,兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业,坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

《指导意见》明确了特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右,原则上3年完成固定资产投资50亿元,所有特色小镇都要建设成为3A级以上景区。采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的方式,由企业为主推进项目建设,加强政府引导和服务保障。

特色小镇将采用“宽进严定”的创建方式,通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”四个程序完成“特色小镇”创建。对纳入省重点培育特色小镇创建名单的对象,对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%给予配套奖励,其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类小镇按60%给予配套建奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标。在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。《指导意见》还明确,各地和省级有关部门要整合优化政策资源,给予特色小镇规划建设强有力的政策支持。

7、天津篇

到2020年,天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇,在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色,建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。特色小镇与以往示范镇相比,特色小镇具有四大特色。 

一是重运营、轻开发。

以往的示范镇建设需要对原有镇区进行大拆大建,多以房地产开发为主。特色小镇的建设不再以简单的大规模开发为主,更多引入城市运营的理念,把文化功能作为“内核”,充分挖掘、展示地域优秀传统文化,更强调对传统文化的活化利用,形成凝聚特色小镇的新的文化氛围。

二是重市场、轻行政。

特色小镇具有紧凑而明确的空间范围(3平方公里左右),更强调“转型”和“创新”的含金量,它集聚的是整个产业链中一部分高端的核心环节,以及与主导产业相互关联、共存、促进的各种创新功能、服务功能、社区功能、文化功能等。

三是重颜值、低成本。

特色小镇在满足小镇居民产业、居住、游憩等功能基础上,更强调精细、美观而具有地域辨识性,更加强调小镇绿化景观等的塑造,实现城乡空间建设与生态文明建设相融合。

四是重制度、轻蓝图。

要“一镇一策”,“一类一策”,摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法,同时对特色小镇的企业全面实现电子化审批。

目前,天津各区相继启动编制特色小镇规划。武清区将打造电商小镇、台商小镇、工业创新小镇、创客小镇、欧式风情小镇、运河创意休闲小镇等“市级特色小镇”,以及自行车小镇、绢花小镇、泉州水城、津门首驿、东方马都等“区级特色小镇”。西青区中北镇打造产城融合特色小镇,大力发展新能源汽车、无人驾驶汽车。东丽区华明高新区建设制造业特色小镇,打造智能网联汽车生产基地,同时发展生物医药与医疗器械、新材料、工业科技打印等。

8、江苏篇

2015年底江苏省提出计划,通过“十三五”的努力,加大重点镇和特色镇的培育力度,到2020年全省形成100个左右富有活力的重点中心镇和100个左右地域特色鲜明的特色镇。

南京市将通过要素聚合、资源整合、产城融合,把特色小镇打造成为经济增长的新引擎、创业创新的新平台、产业发展的新高地、文化传承的新载体、美丽南京的新名片。到2020年,全市将力争建成30个左右产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的市级特色小镇,并鼓励建设一批区级特色小镇。江苏省旅游局正式启动全省特色旅游小镇申报工作。建设目标是到“十三五”末,全省培育50个特色旅游小镇。

目前除了南京已率先进行试点建设,扬州、泰州、宿迁等市也在积极探索中。

 9、广东篇

  到2020年广东将建成约100个省级特色小镇,特色小镇的产业发展水平、创新发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高,成为新的经济增长点。

  广州目前已编制了《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》,计划先期创建30个市级特色小镇,为其提供用地扶持、资金扶持、产业扶持和人才支持。黄浦区依据知识城、科学城和临港经济区三大板块空间布局,重点规划建设4个特色小镇:知识小镇、宜居健康小镇、海丝文化特色小镇和旅游休闲慢行小镇。白云区有依托白云国际机场建设人和航空小镇;依托帽峰山、流溪河建设钟落潭健康小镇;依托物流园、淘宝村建设太和电商小镇。花都区规划了17个特色鲜明、产业基础好、可持续发展的特色小镇,近期将重点扶持打造其中4个:花东绿色金融小镇、梯面生态旅游小镇、秀全珠宝小镇、狮岭时尚产业小镇。增城区打造成以岭南中医药为特色,以健康管理为模式,以温泉度假为配套的健康小镇;谋划建设新塘基金小镇、朱村科教小镇、增江街1978文化创意小镇等10个特色小镇。从化区打造6个特色主题小镇,西塘村“童话小镇”,以“互联网+”生态旅游为主题的“莲麻小镇”,联溪村“徒步休闲小镇”,温泉镇风景区“温泉浪漫小镇”,以花为主题的西和村“风情小镇”,集桃花、美食、音乐于一体的锦洞村“桃花小镇”等。

10、甘肃篇

甘肃省政府办公厅印发《关于推进特色小镇建设的指导意见》。《意见》明确用3年时间重点建设18个特色小镇,特色小镇均要建设成为3A级以上旅游景区,其中旅游产业类特色小镇要按5A级旅游景区标准建设。

通过3年的努力,甘肃省计划通过3年的努力,坚持产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化驱动”,项目、资金、人才、管理“四方落实”的要求,坚持以人为本、公平共享,科学规划、产业集聚,生态文明、绿色低碳,文化传承、彰显特色,政府引导、市场运作,统筹协调、分类指导的原则,围绕不同区域的产业发展、自然风貌、文化风俗和资源禀赋,按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求,在全省范围内初步建成一批特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。特色小镇均要建设成为3A级以上旅游景区,其中旅游产业类特色小镇要按5A级旅游景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区(园区)的特色产业。建设工作从今年7月起至2018年底。  省级财政要采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持,同时采取“以奖代补”的方式,对按期完成任务、通过考评验收的特色小镇给予一定的奖补资金。特色小镇所在县级政府要将特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费等资金,专项用于特色小镇基础设施建设。各地要积极研究制订具体政策措施,整合优化资源,对特色小镇规划建设给予支持。

11、福建篇

福建省政府印发《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》,要求通过3年到5年的培育创建,建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。要求各地坚持特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动和企业主体,聚焦新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新材料、生物与新医药、海洋高新、旅游、互联网经济等新兴产业,兼顾工艺美术、纺织鞋服、茶叶、食品等传统特色产业,来规划创建特色小镇。

一是强化要素保障。优先满足特色小镇用地需求,对每个特色小镇各安排100亩用地指标,新增建设用地计划予以倾斜支持。在符合相关规划和不改变现有工业用地用途的前提下,对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间,提高容积率的,可不再补缴土地价款差额。符合条件的建设项目优先列入省重点建设项目。

二是加大资金支持力度。对特色小镇给予债券和贴息支持,小镇范围内符合条件的项目,优先申报国家专项建设基金和相关专项资金,优先享受省级产业转型升级等相关专项资金补助或扶持政策,优先支持向政策性银行争取长期低息的融资贷款,给予特色小镇规划设计补助,支持特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。

三是给予人才扶持。借鉴中关村国家自主创新示范区和我省自贸试验区做法,对特色小镇范围内的高端人才实行税收优惠和个税优惠政策,加大对高层次人才运营项目的担保支持。

12、贵州篇

贵州省委省政府提出建设100个示范小城镇的战略,建设了一批旅游小镇、白酒小镇、茶叶小镇等各具特色的小城镇。 

  第一,坚持改革创新,建设活力小城镇。

  第二,协调推进、精心演绎城乡统筹发展的二重唱。

  第三,坚持绿色发展,建设生态小城镇。

  第四,坚持民生为本,建设小康小城镇。

在全国率先开展以镇为单位,全面小康社会创建工作,制定了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》,建立了以镇为单位,全面小康统计监测指标体系,极大地促进了示范小城镇全面小康的进程。

 

旅游小镇的开发

我国已经形成了“小城镇”这一专有名词,近几年有学者进一步提出“小镇”概念,对于小镇其涵盖的范围主要有:第一,我国城市规划法中所规定的小镇主要是指建制镇,是一个地域范畴的概念;第二,在经济结构和社区参与等生活活动方面,小镇与城市存在很大差别,但与农村的社区生活相似性更大;第三,在地理学研究领域,小镇是作为农村聚落最高级别的概念。

1、小镇分类

对于小镇的分类,可以根据小镇主导产业、地理位置、规模、资源、历史、文化等进行分类。

按照小镇产业分类,可分为:旅游小镇、工业小镇、港湾小镇等;

按照小镇地理位置进行分类,可分为:东部沿海城镇、西部内陆城镇;

按照小镇的历史文化分类可分为:古镇、新型小镇;

按照民族风情可分为:傣族风情小镇、壮族风情小镇、彝族风情小镇等。

2、旅游小镇的特点

(1)具有丰富的旅游资源,聚集大量的旅游要素。

旅游小镇的建设一般都是依托丰富的旅游资源。旅游资源主要是指对游客具有吸引力,能够开发成为旅游产品的事物。不论是有形还是无形的,不论是自然的还是文化的或者是社会事物。旅游小镇的旅游资源比较周边地区具有显著的优势,资源特色鲜明、禀赋较好。旅游资源的开发必然带来大量旅游要素的集聚,主要包括基础设施和公共服务设施的建设,包含旅游的六大要素。

(2)旅游产业为主导产业,小镇产业链完整。

 旅游小镇内具有完整的产业链,能够为游客提供体验娱乐服务,吃、住、行等日常生活出行服务,金融服务等。旅游产业是小镇产业发展的主导核心,对小镇产业结构和经济发展起到导向性和凝聚力的作用,在整个产业结构系统中所占的比重高、产业关联度高、产业增长效率高,对小镇的经济发展具有很强的拉动作用。

(3)旅游小镇发展,政府主导作用突出。

旅游小镇的发展过程中,政府起到重要作用,这一点在我国尤为突出。我国政治体制和文化传统的影响,使得政府主导在我国旅游小镇的发展演变中扮演着重要的角色。

(4)地域区位影响旅游小镇分布规律。

旅游小镇的分布呈现规律性,分布主要受到地域区位的影响。这其中包括了与大城市的距离、小镇与交通主干道的距离、是否地处重要旅游线路等方面,都会对旅游小镇的分布产生影响。

3、旅游小镇开发的动因

1、开发旅游小镇是城市发展政策影响的必然结果

新型城镇化——党的十八大明确提出“新型城镇化”概念,中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一。党的十八大召开后,李克强总理提出“改革红利”,系统概括了中国经济发展依靠结构调整带动速度提升的核心理念。此后,农业部主抓“社会主义新农村建设”,建设部支持“小城镇建设试点”和“特色城镇建设”,政策在快速实施推进落实。

2014年,中共中央、国务院正式发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,规划提出了我国实施新型城镇化战略的六项原则:以人为本、公平共享,四化同步、统筹城乡,优化布局、集约高效,生态文明、绿色低碳,文化传承、彰显特色,市场主导、政府引导。《规划》把坚持“生态文明”和“文化传承”作为新型城镇化建设的重要原则,充分显示了我国现阶段社会发展理念的重大转变,同时也更加有利于新型城镇的“旅游化”发展。

旅游小镇作为促进产业提升、加速产业融合、实现扶贫扶农、推动新型城镇化发展的重要途径之一而成为新的发展趋势。2016年1月,国务院办公厅发布的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》明确提出,要“建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村”。旅游小镇是以旅游产业为主导的小镇,是未来几年乡村建设的重点。

2016年2月,国务院公布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出,“加快特色镇发展……发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇”。

2016年4月,国家发改委表示,结合国家“十三五”规划实施,今年将在国家层面,会同有关部门从规划引领、政策扶持和宣传推广等方面引导扶持1000个小城镇发展为特色镇,这为具有良好发展基础和巨大发展潜力的旅游小镇提供了新的发展机遇。国家“十三五”规划纲要中明确提出,要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。国内外旅游发展的经典案例表明,旅游小镇无论从哪个角度讲都堪称是特色、魅力小镇的典型代表。旅游小镇作为魅力小镇的典型代表,在国家推进特色小镇的建设中大有用武之地。

2、开发旅游小镇是旅游消费市场转型升级的需要

随着旅游市场的逐渐成熟,国民消费需求正在发生新的变化,文化性和休闲性成为旅游消费的新趋势。旅游小镇越来越多地集合了文化体验、娱乐休闲、夜生活、旅游服务、度假生活方式等多重旅游功能,而成为时下深受热捧的产品类型。旅游小镇是传统旅游产品的重要支撑和补充,并一跃成为近年市场开发的重点之一,以文化旅游、文化产业和新型城镇化引领的综合休闲度假小镇开发正成为热点。

旅游消费的转型升级,转变了旅游小镇原有的资源开发观念,满足旅游者的复合性旅游需求并非以优秀的观光旅游资源为必须条件。对于那些旅游资源观赏度不强的旅游小镇來说,如果仅从观光的角度看,可能不具有较大的开发价值,但是如果从休闲度假的角度看,却可以通过创意开发、完善旅游产品功能等方式使平凡的旅游资源变得有吸引力。比如,丰富的温泉资源可能不具有观赏价值,但通过开发养生产品,就能产生独特的吸引力。观光旅游资源需要大自然的赋予,而休闲度假资源则可以基于在一定自然条件的前提下,通过一定的产品设计开发充分发挥自然资源的吸引力。从这个意义上讲,自然资源不是决定旅游小镇开发的必须因素,大多数城郊小镇都有旅游发展的潜力。因此,城郊旅游小镇的开发应摒弃传统的旅游资源观念,深层次挖掘当地资源潜力,提升产品品质,满足游客新的消费需求。

3、旅游小镇行业开发动态

当前,建制镇的旅游小镇开发建设正逐渐上升为各地旅游发展策略,成为各地的投资与建设热点。各地旅游小镇的打造,均对产业发展、生态环境、社区发展提出新的要求,旅游小镇的综合体属性明显。

早在2005年,《云南省人民政府关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》发布,明确了旅游小镇建设的意义。《意见》提出,打造云南省旅游名镇,首批建设60个旅游小镇。2011年,云南省政府下发《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》,计划在60个小镇的基础上,启动了150个特色小镇的建设发展,包括68个现代农业型、34个工业型、60个旅游型、27个商贸型、12个边境口岸型、9个生态园林型。

2014年4月,海南省政府为加快推进海南省特色风情小镇建设步伐,提升国际旅游岛的建设品位,海南省住房和城乡建设厅正式出台了《海南省特色风情小镇建设指导意见》。《意见》指出,要通过特色风情小镇带动,加快海南省城镇化进程,逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的城乡一体化。海南省每年将选择2-3个示范镇,各市县至少选择1个重点镇,通过省、市县两级集中投入,逐年推进,建成一批功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、特色鲜明、经济繁荣、社会和谐的特色风情小城镇。

2015年,浙江省发布《省政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。《意见》指出,全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇,相对独立于市区,有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇聚集信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑未来发展的七大产业。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

2016年3月,《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》出台。《规划》指出,未来5年内,湖南要建设一百个特色旅游小镇。《规划》指出,“十三五”期间,将重点建设151个旅游重大项目,拉动旅游综合投资1万亿元以上,培育70个旅游资源重点县,建成35个全域旅游示范县、100个特色旅游小镇、500个特色旅游村,创建100家国家等级景区(其中4A级及以上50家),创建35家等级旅游度假区,全面优化旅游产品结构,丰富提升观光旅游产品、大力发展休闲度假产品、积极开发专项旅游产品,推动以观光型旅游产品为主向观光、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产品体系转型,形成多点支撑的发展格局和较为完备的旅游产品体系。

4、旅游小镇建设的重要意义

(1)旅游小镇——城镇化建设的主要推手

小城镇规模较小,其提供的就业岗位、产生的人气集聚及经济辐射能力都无法跟大城市相比,但其发展相较大城市来说相对灵活,可以走特色化发展之路,以特色形成别人无法超越的竞争优势。而“旅游”恰恰是一个讲究特色的产业,这与小城镇的发展之路天然契合。因此,以旅游产业为主导的旅游小镇建设,是我国推进城镇化建设的重要方向和路径,是产业发展与城镇建设的产城一体化系统整合。

休闲旅游小镇的建设发展,不仅是要发展休闲产业为带动的泛旅游产业,更重要的是要创造产品,真正做出城市吸引核的结构,形成城市发展的核心机理和逻辑。这个核心机理首先是提升人气,进一步推进休闲产业的聚集,最终创造出就业岗位,形成一定规模的人口集聚,推进土地开发、交通建设、基础设施完善,进而为休闲旅游者及城镇居民提供配套银行、医疗、教育等社会公共服务,结合商业化服务,形成新型旅游小镇。

(2)旅游小镇——美丽中国建设的重要路径

“望得见山,看得见水,记得住乡愁”,这是对“什么是美丽乡村”的最美期待。

党的十八大首次提出了“努力建设美丽中国”这一富有诗意的理念。努力建设“美丽中国”,意味着人民生活要美丽、环境要美丽。旅游业是生态文明与经济发展的最佳结合点。新出台的《国家新型城镇化规划》提出,要限制大城市人口规模,加快发展中小城市。发展旅游业是小镇实现跨越式发展的一条重要途径。

新型城镇化是生态宜居、和谐发展的城镇化,休闲旅游小镇的建设转变了城镇化的发展方式,将集约、智能、绿色、低碳的理念融入其中。旅游经济是绿色集约化发展的经济模式,休闲旅游小镇的建设可以借鉴生态城市建设的经验。

休闲环境氛围是休闲旅游小镇发展的第一要义,也是吸引游客驻足的必要条件,其打造必须实现环境净化、绿化、美化,这需要完整的生态基础设施的支撑,包括城市河流、湖泊、池塘、沼泽等的净化与活化,城市自然植被、园林植被、城市林业、城市农业及道路的绿化与美化,城市地表、建筑物、构筑物表面及道路等的特色化建设,以及山形、水系、风水、生态廊道等生态要素的有机整合,休闲旅游小镇建设将是实现绿色生态城镇建设的新路径。

(3)旅游小镇——优化区域旅游产品供给结构

新常态时期,我国经济社会发展大多面临动力不足、结构失衡和效率失速等风险。鉴于此,很多省份将旅游业作为新型城镇化的驱动型产业以及宏观经济需求管理和供给侧结构性改革的重点领域,要求积极抓好旅游城镇产品创新和体制机制改革,这对于推进观光游向休闲度假游转变、实施好“旅游+”战略具有重大的战略意义。

然而,当前许多村镇基础设施落后、产业基础薄弱、生活质量不高、休闲氛围缺失、开发管理不善。如何探索出一条“旅游催生城镇,城镇成就旅游”的旅游城镇化道路是个难点。

首先,应是立足本地的资源禀赋的旅游产品化。旅游城镇是旅游者文化体验和享乐体验的一类主要空间载体,是休闲度假时代的主要产品类型,应当找准本地文脉进行特色资源产品化,吸引旅游消费与享乐,推动旅游城镇化进程。

其次,应是保护地方文脉与地脉的生活化改造。所谓生活化改造,是旅游小镇居民生活质量和人居环境的提升,并注重对商业化的适度控制,保留原有生态系统的完整性和原真性。

最后,应是符合市场需求的体验化改造。国家旅游局近日发布的信息显示,旅游业已经发展到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段。移动互联网时代和体验经济时代下,游客的个性化体验需求得到全面释放,推进旅游小镇的开发和建设,必将有利于优化区域旅游产品供给结构的转型和改革。

(4)旅游小镇——带动城乡社会经济协调发展

新型城镇化是城乡统筹、城乡一体化的城镇化,而旅游是带动区域社会经济综合发展的高效良性产业群,旅游不仅仅是一种产业经济,还具有社会综合协调能力。旅游经济的本质,是以“游客搬运”为前提,形成游客在异地的规模消费,从而实现“消费搬运”的效应,这一搬运,是旅游跨越区域、跨越城乡二元经济结构,带动目的地发展的最好手段。

在旅游消费的拉动下,休闲旅游小镇将形成综合性、多样化的消费经济链,本地居民的就业岗位得到增加,收入增加,城乡差距缩小,城市环境美化,服务设施配套完善,城镇品牌提升,将实现新型城镇化城乡社会经济的协调发展。

(5)旅游小镇——传承地方文化特色

住房和城乡建设部原副部长仇保兴谈新型城镇化时指出,“推进新型城镇化,不能盲目克隆国外建筑,而是要传承自身的文脉,重塑自身的特色。没有自己的文脉,形不成自己的特色,自身优势就发挥不出来,就会千城一面”。

休闲旅游小镇的建设,强调的是独特的城市肌理,注重对当地传统文化的挖掘与保护、继承与发展,只有体现地方性与唯一性,才能打造出休闲旅游小镇的独特吸引核,形成富有吸引力的城市风貌与城市品牌形象。建设休闲旅游小镇,将为新型城镇化发展提供保护文化多样性的一种新思路。

旅游小镇开发模式

1、因地制宜,打造小镇吸引力核心

有旅游吸引核才会吸引游客,产生消费聚集,进而带动其他产业发展。没有吸引核,难以引导城镇化。对于休闲小城镇来说,可以形成休闲聚集中心,进而带动城镇化。旅游吸引核的设计,对小城镇建设来说至关重要,自然景观、文化遗存、休闲度假要素、滨海滨湖、温泉、甚至博彩等,均可作为旅游吸引核。

2、消费驱动,促进休闲产业多元聚集

随着游客旅游需求的不断增多,旅游小城镇的功能布局也由单一化走向综合化,往往具有观光、休闲、度假、游乐、夜间娱乐、居住、集散、养生、运动等多种功能。当然,不同资源类型主导下的小城镇,功能也不尽相同。

旅游小镇的产业架构体系中,应以产业关联度高、需求收入弹性高的休闲产业为主导产业,通过休闲产业的多样化开发,形成多样的产业关联式发展结构,进而广泛带动其他产业发展。同时还应结合具体的区域产业发展实际及城镇发展需求,兼顾发展农业、教育业、交通运输业、制造业、邮电通讯业、物资供销和仓储业等其他产业。

3、城市化延伸,完善社区居住功能

旅游小镇与旅游景区及传统城镇的最大区别在于其服务对象的复杂性,因此,在构建旅游小镇时应充分的考虑居民及游客的需求,构建生活化的服务系统。服务系统里面既包括教育、文体、卫生、商业等公共生活服务设施及交通、邮电、供水供电等市政公用工程设施等,也应包括食、住、行、游、购、娱、体、疗、学、悟等旅游要素,同时还需包括旅游区必备的专项旅游交通体系、游客中心(含导游服务)、旅游标示系统、生态停车场、游客公共休息设施等,且旅游服务设施在综合配套服务里的比重要高于一般城镇。

旅游小镇开发方式

1、主题化开发

突出旅游小镇的特色,需要主题化打造手法。用一个核心主题,体现整个小镇的文化灵魂的主题特点,这是常规的手法,但主题文化不一定是单一主题,可以通过梳理文化,以打造主题文化为重点,多元文化整合,多种文化整合延伸形成旅游小镇,把多元文化景观化、建筑化、娱乐化。

2、合理化布局

需求导向功能,功能导向产品。旅游小镇需具备观光、休闲、住宿、商业、娱乐、生活六大主体功能,功能是小镇用地布局以及旅游产品设计的依据。旅游小镇的功能分区,用地布局要围绕着休闲活动及休闲游线展开。合理的功能分区,用地布局,搭建出小镇的骨架,塑造出小镇的形态,结合文化主题的历史和地域特征,形成小镇独特的肌理结构。

3、景区化设计

旅游小镇作为一个景区,有若干的景点。景区化在小镇里面怎么做?入口景观、公园景观、节点广场,大型中心广场或者集散广场,这些都是景点。这些景点之间的关系,景点布局,游线关系,把整个小镇构成了一个景区概念。水系、绿植、林荫道、游步道等把景点串联起来,整体形成一个惬意轻松的环境,生活在其中的人们,节奏也慢了下来。而点缀其间的城市家具如灯箱、座椅、铺装、广告牌等,也应该充满着诗情画意。

4、休闲化业态

休闲业态聚集带动小镇的人气与商气。目前,在休闲时代大趋势下,各种商业业态逐渐从传统趋向休闲,从时尚用品到户外运动装备,从休闲餐厅到主题酒吧,从SPA美容到健身俱乐部,从休闲画廊到数字娱乐,从旅游服务到度假酒店……休闲已不再只是消费行为的点缀,而是成为商业业态发展的大势所趋。

5、特色化生活

旅游小镇与旅游景区的一大区别是小镇作为一个在城镇化体系中的区划单位,其休闲集聚结构延伸出多维的居住结构(城镇化人口居住、服务人群居住、度假居住等),针对性强的特色化生活方式是对多维居住结构受众的最大吸引力。可以通过对文化主题在小镇衣、食、住、行、劳动工作、休息娱乐、社会交往、待人接物等物质生活和精神生活各个角度的延伸,营造和展示不同的生活模式,吸引游客并将生活方式形成新的景观。

6、信息化管理

旅游信息化是当前旅游业发展最为显著的特征之一。在旅游资源整合、设施建设、项目开发、市场开拓、企业管理、营销模式、咨询服务等领域已经广泛应用现代信息技术,从而引发了旅游发展战略、经营理念和产业格局的变革,带来了产业体制创新、经营管理创新和产品市场创新,改变了旅游产业的发展方式。总之,技术型融合使旅游业提高了技术含量,为旅游业注入了新的活力。

7、完善的保障体系

依托于旅游小镇的多样性功能,设置旅游小镇的保障体系,应包括城镇发展保障体系(户籍、教育、医疗、就业、住房、社保、环境等)、旅游专项保障系统(发展资金保障、规划设计保障、旅游安全保障、医疗救援保障、营销体系保障、资源与环境保护等)。

 

旅游小镇发展的未来趋势

1、旅游小镇主题文化鲜明化

独特的文化是旅游小镇树立独特旅游形象、获得持续发展的重要因素。在旅游小镇的开发建设中必须注入特色的文化,以满足旅游者对文化的精神追求。

首先,在旅游产品开发过程中应引入文化元素,开发多样化文化旅游产品,形成文化旅游产业群;其次,在空间意象的营造中,应将文化元素融入进建筑、道路、装饰当中,体现当地文化特色,营造可打动游客的文化意象,从而提升旅游小镇的认知度。例如,乌镇的文化意象营造就是一个典型的案例;再次,在旅游发展过程中,需引入艺术、商业、生态当中的多元文化元素,通过创意发挥,以现代需求为核心去活化历史,激活文化,将传统文化向现代性转化。

主题文化鲜明化是旅游小镇摆脱同质化竞争的有效手段之一,因此,未来的旅游小镇必将更加注重传承历史文化或在区域内注入文化意象,以旅游主题为方向,创新旅游产品,彰显小镇个性。

2、旅游小镇消费结构日趋多元化

进入泛旅游产业时代,使旅游业与其他产业的融合产生可能性。旅游市场最突出的变化之一就是区域内原有的单一形态的观光旅游产品对旅游者的吸引力有所下降,旅游者对目的地的消费需求,从浅层次单一化的需求演变成涵盖旅游多个要素的综合需求。那些摆脱单一功能,能为旅游者提供独特而丰富的旅游体验的综合性旅游目的地,越来越受欢迎。旅游者渴望在目的地获得集知识性、体验性、娱乐性为一体的多重旅游体验。消费结构的多元化促使旅游小镇的内部空间结构重新划分,以多重功能导向的空间布局成为一种发展趋势。同事,旅游小镇消费结构的多元化也给产业完善发展提供了机会,从而形成很高的附加值和溢出效应。

消费需求的多元化既是旅游者消费意识升级、参与意识不断增强的结果,也是现代旅游消费心理发展的基本趋势。尤其是现代网络的发展,拓展了消费者的视野,越来越多的消费者寻求多渠道、多方式满足其旅游需求,传统的消费模式受到挑战。消费档次和结构的多样化需求,是未来旅游消费的重要发展趋势。因此,旅游小镇在进行产品开发的时候,需考虑不同消费群体在消费层次、消费种类方面的多样化,依据不同的人群打造完善的产品体系,让尽量多的旅游者获得最大程度的满足,增加其主动驻留时间,并且为今后的可持续发展留下良好的基础和广阔的空间,这是旅游小镇未来发展的必然趋势。

3、旅游小镇发展过程中多元角色互动性增强

目前,我国旅游小镇的开发建设还是在政府主导下进行,政府投入大部分资金,规划基础设施建设、土地流转、制定政策支持以及配置社会各方资源。但是项目建成之后的运营管理、宣传营销、市场开拓都离不开企业的参与。旅游企业参与小镇的开发运营,能更有效地与市场需求衔接,提高运营效率。同时,要在旅游小镇内营造良好的旅游氛围,保持良好的社会秩序,还需要社会各界的参与和支持。例如,有些小镇实行“政府+协会+企业”的运营模式,能较好地平衡各方利益,保障旅游小镇的可持续发展。

4、旅游小城镇将更加注重体验性项目的建设

在休闲时代,人们不再满足于简单的物质享受,而是在此基础上获得精神愉悦,这些都使体验之风盛行。把旅游产品的开发置于体验经济的背景下,迎合了时代发展的需要。旅游者的参与意识,要求旅游小镇能提供更多旅游项目,使旅游者能体会到作为参与者和主角的趣味。纵观世界各地经营成功的旅游小镇,其吸引众多旅游者甚至全球眼光的旅游项目都具有较强的体验性。例如,一些小镇利用周边良好的自然环境,推出自驾游、森林观鸟、森林瑜伽等,将休闲体验的价值链不断延伸。参与性的设施、活动能将旅游者留在旅游小镇,并成为能产生较高消费的主要吸引物。因此,旅游小镇的发展趋势,也需顺应消费者的需求,加强体验性、参与性旅游项目的建设。

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