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2017世界乡村发展指数报告

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  • 发布时间:2019-06-28 18:32
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【概要描述】一、前言1.乡村衰退是全球共同面临的挑战。过去很长时期,为了提高经济发展水平和生活标准,大部分国家都在进行城市扩张,世界各地的城市人口比例从1960年的33%上升到2016年的54%。中国城镇化水平提升也很快,城镇化率从2010年的36%左右,至2016年末已上升到57.4%。但随之而来的乡村衰落已不容忽视。在中国,每年都有上亿农村人口,其中大多数是青壮年,离开家乡来到城市,农村老龄化日趋严重。除

2017世界乡村发展指数报告

【概要描述】一、前言1.乡村衰退是全球共同面临的挑战。过去很长时期,为了提高经济发展水平和生活标准,大部分国家都在进行城市扩张,世界各地的城市人口比例从1960年的33%上升到2016年的54%。中国城镇化水平提升也很快,城镇化率从2010年的36%左右,至2016年末已上升到57.4%。但随之而来的乡村衰落已不容忽视。在中国,每年都有上亿农村人口,其中大多数是青壮年,离开家乡来到城市,农村老龄化日趋严重。除

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一、前言

1.乡村衰退是全球共同面临的挑战。过去很长时期,为了提高经济发展水平和生活标准,大部分国家都在进行城市扩张,世界各地的城市人口比例从1960年的33%上升到2016年的54%。中国城镇化水平提升也很快,城镇化率从2010年的36%左右,至2016年末已上升到57.4%。但随之而来的乡村衰落已不容忽视。在中国,每年都有上亿农村人口,其中大多数是青壮年,离开家乡来到城市,农村老龄化日趋严重。除此之外,还有留守儿童问题,以及城乡在教育、医疗和社会福利等领域不断扩大的差距。这些,都影响着社会的稳定、和谐与健康发展。

2.在中共十九大报告中,首次提出了中国的“乡村振兴战略”。要求坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,乡村发展问题被提到了一个前所未有的高度。这一战略的实施,必将对未来的中国发展走向产生重大的影响,改变过去的“城市化”一边倒的发展路径,形成“村镇化”与“城镇化”双轮驱动的新局面。

3. 中国在实施“乡村振兴战略”过程中,为了少走弯路,避免失败,提升发展的质量,有必要总结学习各国乡村发展的成果经验,汲取失败的教训。

4.中国乡村振兴的实践以及成果,不仅对于中国的经济社会发展有着积极意义,同样也可以对全球的乡村振兴做出贡献。过去的三十多年,中国的扶贫减贫取得了举世瞩目的成就,解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题。中国极端贫困人口比例从1990年的61%,下降到2014年的4.2%,中国对全球减贫的贡献率超过70%。中国政府为缓解农村贫困问题所做出的努力也为其他发展中国家的扶贫工作做出了示范。

5.乡村振兴是全方位、全领域、全系统振兴。涉及到产业的发展、社会的繁荣、宜居的环境与生态、文化的复兴、人气的集聚、以及社会治理等,只有这些方面都得到发展,乡村才能变得有活力、才能真正振兴。中国乡村数量多,差异大,既有城市化程度较高的地区、一般地区和纯农业地区的区别,也有沿海、山区、内陆地区的的差异,必须根据区域的差异化分区分类制定发展策略。这就需要有准确的数据支撑,做到精准发展,全面振兴。

 

二、世界乡村发展现状

(一)乡村发展水平评价指数

各个国家的乡村发展水平,主要是从以下5个维度进行评价,包括收入教育水平、政策与管理、产业聚集、宜居宜游、发展活力程度。

图1 乡村发展指数的评价维度

 1.收入与教育水平

  收入水平是衡量乡村发展程度的重要指标,贫困是乡村发展的核心问题。其中,除了绝对收入水平外,也包括城乡收入差距等相对收入。

2.制度与管理

主要包括两个维度,一是在制度上能否保证城乡居民一体化。要求包括劳动力在内的各生产要素能在城乡之间自由、公平地流动,实现城乡居民政治、经济及社会地位的平等;二是乡村治理和管理的水平,这种管理主要通过标准和规范的制定来体现。

3.产业适宜度

主要指城乡能否在产业上形成有机的整体,既错位又互补。在不同的区域形成不同的产业基地。按照发达国家经验,工业逐步从中心城市扩散到小城镇,中心城市重点发展金融、贸易、信息、服务、文化、教育等第三产业。使城乡之间形成一种相互支撑的经济技术联系。

4.宜居宜游

  首先是宜居,是否具有良好的生态环境与居住条件。其次是宜游,从发展趋势看,多数国家在城镇化过程中,农业人口会逐渐减少,占比很低。但另一方面,乡村旅游则呈上升趋势。因此,是否适宜发展旅游休闲度假,以及乡村旅游的发展水平,也是衡量乡村发展指数的重要指标。

5.发展活力

主要由发展速度、质量和可持续性来衡量。核心是能否把人才人才、资金吸引过去。特别是离开乡村去城里打工的年轻人吸引到乡村。

(二)全球乡村发展TOP10

(三)各国乡村发展的成功经验

1.支持与保护

特别是在工业化、城市化进程中,农业很容易受到侵害。因此,许多国家都非常重视对农业的保护与支持。农村区域发展规划,能够促进城乡协调发展,缩小城乡发展差距。在这一过程中,各级政府应积极推出支持政策措施,以促进农村基础设施及农村生产生活条件的改善。比如,美国每五年修改一次农业法,并且由政府主导制定长远而系统的发展规划,以此来对农村区域规划进行规范。

2.居民参与

在英国,居民参与乡村规划设计,已成为农村区域规划制定和实施的基本模式。因为只有当地居民,才知道他们真正需要什么。所以,居民的愿望与规划师构想的有效结合就显得尤为重要。比如,应该怎样安排下水道,应该如何布置公共交通等事项,都需要与当地居民进行充分的沟通。

农村区域规划的对象是乡村,这与农民的切身利益直接相关。因此,农村区域规划的制定和实施,需要充分考虑农民的现实需求。许多国家通过立法的形式来保护农民的权益。比如,日本制定了《农业振兴法》《村落地区政治建设法》《土地规划利用法》等,就是为了应对农村区域规划制定和实施过程中可能出现的伤及乡村和农民利益的问题。

通过农民的积极参与,不仅使其意愿直接体现在农村区域规划中,而且也调动了农民参与规划落实的积极性,这极大地减少了规划实施可能面临的阻力,保障了农村区域规划的顺利开展和预期的效果。

韩国“新农村建设”的建设分三个阶段:第一阶段,政府设计规划多种工程,用以改善农村的基础设施建设和农村生活环境。比如建设乡村公路、桥梁、新农村会馆以及其他公共服务设施。建设中,韩国政府为项目实施免费提供钢筋和水泥。先建设哪些项目,也是由当地农民根据当地生产生活情况自己决定。

第二阶段,政府实行分类指导的方针。政府首先对乡村进行分类,对于基础设施相对薄弱的村庄,重点培养人们的“自立”精神,并继续支持村庄提高基础设施的建设水平;对于农业发展潜力大的村庄,倡导“自助”意识,重点是疏通河道、改良土壤,提高农业生产的基本装备水平,同时合理布局村庄,促进多种经营发展;对于发展基础比较好的村庄,重点是协助其产业发展,比如,农副业、种植业、畜牧业发展等,政府鼓励并支持农民采用机械化等先进生产技术手段,组织集体耕作,以及修建更加完善的生活福利设施。

第三阶段,是进入21世纪后。其“新农村建设”由初期的政府主导、具有“官办”性质的乡村运动,发展成为完全由民众参与的民间社会运动。在这一阶段,人们开始致力于促进民主法制建设、社会道德建设、集体意识教育等方面。

3.突出特色

在日本的乡村建设中,最具特色的就是“一村一品”。日本的“一村一品”规划,与农产品的市场开发策略紧密结合,目的是通过提高农产品自身特色、地域特色、加工传统等附加价值来提升农村的经营效益。“一村一品”规划引起的巨大成功,引来世界其他国家和地区的竞相效仿。比如,美国路易斯安那州的“一州一品”运动,泰国在全国开展的“一村一品”的农村开发运动。

三、各国乡村发展与乡村旅游案例

(一)日本

总体特征:日本政府积极倡导和扶持绿色观光产业;法律法规和财政预算齐头并进,并科学制定绿色观光农业经济发展规划,同时重视民间组织的作用,并且适时对其进行财政支持。在绿色观光旅游产品开发中,日本注重环境保护和当地居民的主体性,尊重农村居民和地方特点,不过度关注经济利益;另外,日本不断拓展绿色观光农业的内涵,在观光农园、民俗农园和教育农园等方面进行创新。


       典型案例:典型代表是日本的大王山葵农场,该农场以黑泽明的电影《梦》的拍摄地点而闻名,这种以农场为依托,以媒体传播为宣传手段也是乡村旅游发展的方向之一。


       可借鉴之处:有完善的制度保障机制和政府激励措施,并能充分发挥民间组织(NPO 等)的参与促进作用,生产手段也逐渐向自动化、设施化、智能化,生产经营管理向网络化发展。 

  日本六十年代初城镇化程度是63%,2001年是86%,2015年是90%以上。从1945年到1970年,村庄数量减少到原来数量8%,也是大规模撤并。40年后又减少到原来的2%。实际上是行政建制的关系,他们村、町、市是一级行政区,然后就撤并了。现在日本在强调六次产业,就是“一产+二产+三产”。农业现代化,农地规模化,很大程度上是租赁,通过租赁向大农户集中。农村产业多元化和农村休闲化的趋势也很明显。

日本农村以其自然条件和物产为依托,以其特色核心农产品为中心,进行乡村规划设计。其乡村发展规划综合了地域特色产品、生产经营技术水平、未来发展方向等方面,使其综合性规划设计的同时满足了当地生产和市场的要求。十几年前,日本超过1000个地方自治单位,制定与造町(村、里)相关的法令,期望严格的条件保护地方自然环境。而民间主导的造町活动,也逐一发展出各地方的特色产业或观光资源。从造町(村、里)出发,到重建家园新生命,日本的经验,或许能带来一些启示。

在日本的乡村建设中,最具特色的就是“一村一品”。日本的“一村一品”规划,与农产品的市场开发策略紧密结合,目的是通过提高农产品自身特色、地域特色、加工传统等附加价值来提升农村的经营效益。“一村一品”规划引起的巨大成功,引来世界其他国家和地区的竞相效仿。比如,美国路易斯安那州的“一州一品”运动,泰国在全国开展的“一村一品”的农村开发运动。

认识环境与创造聚落特色的五大资源

伴随着地方居民自治意识的觉醒,日本的“社区营造”运动也逐渐发展了起来。任教于千叶大学的宫崎清教授提出了社区营造的核心五点——“人、景、文、地、产”。

“人”指的是社区居民需求的满足、人际关系的经营和生活福祉的创造;“景”指的是社区公共空间的营造以及生活环境的可持续经营等;“文”指的是社区共同历史文化的延续以及艺术文化活动的经营等;“地”指的是地理环境的保护与地方特色的延续等;“产”指的是在地经济与产业活动的集体经营等。

家乡1亿日元”活化计划

日本农村活化相关的基础建设已推动一段很长的时间,以往均依中央的决策,并经严密的审查后执行。因此许多乡镇地区为了获得核准,而委托专业人员规划设计,立意与构想虽佳,但假手于他人的计划有农村居民参与不足的缺憾。后于1990年开始颁行“家乡1亿日元之创生计划”,内容是由农村当地居民对家乡发展建设自己提出,自行思考,自行实施为主旨,鼓励自治团体发挥自主性、创造性。但是要求每个乡镇或村里在建设上应保有其传统特色,包括其历史性产物及人文等,让原本从各乡镇聚集到都市生活的人,能够重温旧时的农村景观,回到自然田野之间。

据调查,地方因为受到尊重,所以更加自重,将补助款用到真正能促进地方繁荣之事项上作集中使用,绝大部分是用在软件建设与策略性产业之上。因此给予当地居民对他们自己居住地区活化想法的思考是有其价值和意义。

日本乡村建设成功个案

1.   倾力捍卫文化遗产,化乡愁为雨露的妻笼宿

原因其实很简单,过去30年,妻笼居民致力于维护旧有驿站景观,成功地把妻笼变成充满历史风情的观光据点。活动的起点是,妻笼的一个社会团体在1967年开始的民俗资料搜集活动。这个活动团体日后还扩大发展成「驿站资料保存会」。不过,当初发起并不顺利,许多人怀疑用这种不合流行的方式,是否真的能够为衰颓中的妻笼带来生机,但后来证明是成功的。更使得「妻笼模式」的造町(村、里)方法,成为日本全国各地争相仿效的对象,每年的观光客人数也不断直线上升。

观光客的大量涌入,不但没有破坏笼站景观,反而更刺激居民对保存文化遗产的行动。现在,当地居民仍然尊重以前订立的「妻笼驿站居民宪章」,不兴建可以接纳大批旅行团住宿用餐的设施,以保存原有的街道风貌。

10年前,妻笼驿站保存财团法人正式成立,主要目的在于以资金支持居民,坚守居民宪章三原则:「不转卖,不出租,不破坏」。想想妻笼人口只有1千多人,不得不佩服其居民在保存文化上,所展现的团结力量。

2、星星也可以卖钱

现在美星町,成为日本天文研究的重镇之一,也是日本第一个制定「光害防止条例」,规范全町照明方式,以保护这片夜空下永远闪烁的星星。

30年前的日本,跟我们今天的情况很类似。农业没落、人口外流,环境生活品质恶化,跟着消失的是传统及地方特色。

经过了30多年的淬炼,日本人慢慢发展出一套逻辑思考,认为地方的活化,必须从盘点自己的资源做起。只要针对一、两项资源特色好好运用、发展,就可以让地方免于持续萧条。

3、汤布院以“温泉”取胜

汤布院地区自1960年代起,由热心的居民,开始推动特色观光事业,以温泉为主要诉求,并刻意保护当地的群山景观、清潎流水、开发美食、民艺等,营造出一个高品质的游憩休闲区。终于,在1987年游客数冲过3百万人次,据闻在当地住上一晚,必须1年前预约。

4. 福岛县金山町(村、里)活化事业

在1968年开始开创夏季学生体验营,地区配合民宿业为起端。1973年设立自然休养村,配合推动造村运动,虽然计划书写的很踏实,但是独缺农民的参与和意愿,因此缺乏居民带着便当拼命努力工作。一时之间也无法减少人口外流,所以在l975年办理学生体验营,由于年轻人离村,留村者均过于高龄,致人力不足,几乎没有办法开办。

金山町之活化产业发展计划有:

生活改善班之农产加工,兼办加工品之邮购业务;同时该生活改善班也参加町内之各种庆典活动、町村形象活动,还有地区食的文化系列活动。并以金山之山菜加工品和所创之邮购业务而荣获农水省首奖,正在朝日本最好之山菜加工招牌发展。

开辟滑雪场:做为寒冷的冬天吸引游客的活动场所。

开放只见河钓香鱼,开发4处温泉,3处瀑布群,露营场与森林游乐区各1处。

办理烧木炭、纳豆加工、制作面条、劈柴、种香菇、采山菜等农村生活体验活动。

与羽生市缔结姐妺巿,办理学生交流,每年举办老年人槌球比赛,钓鱼比赛,沼泽湖之船钓及各种水上活动;温泉祭、文化祭、雪祭、町祭等各种庆典活动,以招徕游客。

该町于1990年将以上各项计划,去芜存菁,增加居民的意愿,导入较为生活化、生动活泼,适合老、中、青各年龄之农、林、渔、特、教育、体验与生活活动,农家生活设计,老年人安养中心,辅导高龄者将农业的棒子交给青年经营,以及准备让年轻人愿意住下来的生产与生活环境。初步的结果吸引了都市而回流的农村青年,废弃的水田、山林开始恢复耕作,民宿也因之周年有游客利用,而在蓬勃发展中。

(二)意大利

总体特征

意大利农业旅游区的管理者们利用乡村特有的丰富自然资源,将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间。这种“绿色农业旅游”的经营类型多种多样,使乡村成为一个“寓教于农”的“生态教育农业园”,人们不仅可以从事现代的健身运动,还可以体验农业原始耕作时采用的牛拉车,甚至还可以手持猎枪当一回猎人,或是模仿手工艺人亲手制作陶瓷等。

农业和旅游结合

意大利气候温和,适合多种农作物生长,种植业,养殖业和葡萄酒,橄榄油酿造业十分发达。旅游和农业结合起来,既利用了其丰富的资源,提高了农民的收入,调动了他们的积极性,同时也满足了随着工业化进程推进带来的城市居民希望远离城市污染,缓解精神压力,回归自然地需求,同时对环境的治理和维护及对文化传统的保护和挖掘都起到了大大的推动作用。所以一经提出,全意大利遍地开花。成为其一大特色和新的增长点。尽管目前世界经济危机,乡村旅游业也受到影响,但是其开发的力度势头不减,且前景看好。

A.国家扶植,法律健全

意大利首部乡村旅游地方立法出现于1973年。1985年意大利颁布了首个农业旅游法律框架。1998年法律完善,2006年进一步更新,进一步明确了企业在农业旅游中的准则和性质。此外,意大利各大区还根据自己不同的情况制定了相应的政策。以左翼执政的翁布里亚大区(Umbria)大区为例,初期为了鼓励农民的积极性,农业旅游企业设施建设的40%费用由大区承担,乡村游企业主承担的60%还可享受优惠的贷款政策。

B.目前的规模

意大利现有1万2千5百个乡村旅游设施(也称之为企业,均为私有,包括土地),平均每1万人就有4个乡村旅游设施。提供约20万个床位的乡村旅游住宿,每年平均接待数百万的游客,其中四分之一是外国游客,近几年的增长速度为20%左右。

典型案例

意大利现有1.15万家专门从事“绿色农业旅游”的管理企业,它们管辖的景区主要分布在中部的托斯卡纳、翁布里亚、马尔凯大区,南部的坎帕尼亚大区以及北部的威尼托、特伦蒂诺和利古里亚大区。据意大利环境联盟执委会介绍,这些景区为不同的游客提供了类型不同的个性化服务。目前,这些景区中70%以上都配有运动与休闲器械,供那些喜欢健身运动的游客使用;55%的景区为游客提供外语服务,为外国游客解决语言不通的困难;50%以上的景区提供包括领养家庭宠物在内的多种服务项目。

可借鉴之处

意大利人喜爱“绿色农业旅游”,这与该国政府重视环保,发展生态农业不无关系。尤其是近几年间,意大利的生态农业发展很快,生态农业耕地面积也在不断扩大。

 

(三)法国

总体特征

自从法国推出“农业旅游”后,以农场经营为主的休闲农业得到较快的发展。这些农场基本上是专业化经营,其中主要有九种性质:农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场。

典型案例

地中海沿岸的普罗旺斯是法国最美丽的乡村度假胜地,特色植物薰衣草几乎成为普罗旺斯的代名词,其充足灿烂的阳光最适合薰衣草的成长,不仅吸引来自世界各地的度假人群欣赏花海,还带动了一系列薰衣草产品的销售。除了游览,其特色美食——橄榄油、葡萄酒、松露也享誉世界。还有持续不断的旅游节庆活动,以营造浓厚的节日氛围和艺术氛围。

可借鉴之处

法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合。具体是指各行业协会在政府的政策指导下制定相关的行业规范和质量标准,推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展。

 

法国的新农村建设注重“质”与“量”的同步提高,更注重结合本地的地域特色。一方面通过建设控制中心镇、村的数量,另一方面强调提高村镇生活环境质量和经济综合水平。特别是新农村建设中重视村民、镇民的参与,在农村建设过程中广泛听取民众的规划建议。

二战后,法国农村的发展水平很低,农村空心化严重,农村人口老化,密度稀疏的问题越来越明显。19世纪法国的农村人口有800万,到了1990年就只有70万了。为消除地区发展不平等,解决法国农业问题,法国政府开始实施“领土整治”政策。

早在1955年该项政策实施之初,南方议员欧贝尔创意性地提出乡村旅游构想,他提出可以在发展农业同时发展旅游业,从国家、地区角度在资金上支持乡村住宿的改建。该议题得到东南方地区政府的支持,他们首先将一些马厩和仓库改造为旅馆,营造便宜旅游住宿设施,让经济不富裕家庭得以参与旅游。法国当时休假制度形成以周末旅游为主体的旅游需求,因而到附近乡村旅游成为主要旅游方式。农民除了种地外,还可以接待旅游者、与人交流,增加收入,这种模式的乡村旅游随之逐渐在世界发达国家和地区流行。

乡村旅游发展立足本地诉求

法国乡村旅游一直在政府主导下发展,近年来,随着乡村旅游行业协会及其他民间组织的成立,行业自律行为也逐步产生作用,政府的管理职能弱化,而监管职能加强,各级地方政府继续执行直接监督检查的职责。

1955年,当时法国政府鉴于法国农村大量的具有传统风格的民居空置、损坏,开始启动了以繁荣农村小镇,克服农村空心化现象的“农村家庭式接待服务微型企业”计划。为了使农村民居适合于“家庭接待服务微型企业”的标准,法国政府提供经费的资助以促进维护与修缮。农民可以加入到国家的“欢迎你到农庄来”、“农家长租房”和“农庄的餐饮与住宿”等几种协会型组织中。另外,法国政府每年组织一次为期两天的乡村旅游博览会,提供更多的相关信息。

对于乡村旅游财政方面的投入,各地政府规定,只要住所业主遵守利益相关者的约定,家庭旅馆在建设后达到三稻穗(三星级)标准,10年中每年向公众开放6个月,就可以得到政府家庭旅馆修缮补助津贴,补助津贴大约占总投资额20%~30%。大约有40%家庭旅馆获得政府的公共资金补贴。2000年~2006年法国政府共拨款5300万欧元为乡村旅游景点修筑公路。另外,2001年法国政府还成立了乡村旅游常设会议机构来促进乡村旅游的发展,2003年成立部际小组,开始在全国规划自行车道和绿色道路。

  法国乡村旅游经营的主体不是外来的投资商,而是本地“所有的农业开发者、乡村居民”,这是乡村旅游可持续发展的重要基础。乡村旅游如以外来的投资商为主,虽然旅游开发项目在短期内资金充足,政府投入较小,具有一定的管理水平,运营比较顺畅,但是对提高农民收入,保护生态环境以及繁荣农业意义较小。

行业协会不可少

法国乡村旅游起步之际,政府与行业协会的合作便应运而生。协会在政府的政策范围制定行业规范、制度及质量标准,以达到行业自律,最终实现乡村旅游可持续发展。乡村旅游的主要规范、质量评级标准由法国农会下属协会制定。

法国农会是公共职业联合机构,具有半官方、半民间性质。一方面代理或协助政府主持农业行政事务,另一方面要为农民提供各种服务,并代表该农民与政府交涉,拥有政府和民间的双重身份,也是它们之间的重要桥梁。农会常设委员会(APCA)下属成立了农业及旅游接待处并研发了“欢迎你到农庄来”的组织网络。

APCA与农业及旅游接待处制定严格的乡村旅游管理条例。例如,提供饭店餐饮类型的“农场客栈”,是农场动、植物生产与经营的外延,因而“农场客栈”管理条例规定:餐饮必须使用当地生产的农产品,不得贩售或采买其他远方农场的某些农产品,不得使用罐头食品(酒与奶酪除外);必须使用本地的烹调方法,呈现本土乡间美食特色,餐饮提供的主要食品,必须是新鲜食品,不得用冰冻食品。农庄外观必须遵照当地风格,农庄餐具应用粗陶、瓷器或其他具有代表性材质,以凸现农庄质朴及对环境保护,禁止用纸质的桌布,餐巾纸。规定“暂住型农庄”主人必须亲自向来客介绍农庄的历史、运作等方面的知识,以提高游客了解风土民情,在餐饮方面也有相当具体的规定,要求提供具有地方特色的家庭式简单多样化的菜式。

另一方面,协会担负起全方位指导农民、教育农民、帮助农民的重任。协会对于加入协会的会员从房屋的修缮、经营、定价、财务管理等方面进行指导、培训与帮助。APCA与农业及旅游接待处下设的“欢迎你到农庄来”为法国乡村住所联合会,是一个为居民家庭接待旅游、度假提供服务的协会组织,该组织每年对遗产建筑提供1.8亿欧元的维护、修膳费用,在当地发展与领土治理中承担了重要作用。该组织通过提供营销的服务、标识系统的服务以及技术咨询方面的服务,使业主具有遗产价值的物业得到恢复、保护以及增值;增加业主收入,土地减损增益为未来退休作好准备;业主在个人职业发展多样化,拓展在接待业方面的业务,并使业主发展更多的人际交往,与他人分享对乡村的认识与热爱;参与社区旅游活动,提升每一处土地、一种文化,一段历史的社会价值。

以安茹省乡村旅馆联合会为例,协会为家庭旅馆业主提供的服务主要有:①建筑师或CAUE(城市与环境建筑委员会)风景设计师的咨询服务;②5天以上的培训,培训内容主要有市场调查、法律与税收制度与条款、项目管理、价格标准与定价原则、筹资计划与津贴申请;③提供与有关管理部门(安全、水资源管理、卫生与消毒、泳池水质管理、餐饮质量管理、卫生标准管理)合作管理的指导;④与旅游委员会共同组织对项目利益相关者的培训;⑤对投诉处理提供咨询和协助调解;⑥个人网站的制作。⑦出版或更新国家旅游指南,帮助业主联合促销。

 法国乡村旅游发展的路径揭示,乡村旅游的发展不应仅仅站在旅游的立场上,而应从发展农业、解决“三农”问题的战略高度出发,也只有这样定位,才能保持乡村旅游的可持续性发展。

1 法国乡村开发的目标

在法国,乡村开发是对为了实现乡村地区的空间优化和利用而在当地进行的所有活动的总称,涉及到经济、社会、环境、文化等诸多方面。它和城市开发一样,是国土开发的重要组成部分。其主要目标:一是提高乡村地区的农业生产力;二是促进乡村地区的非农产业发展,特别是工业发展,以避免农业劳动力下降而引发乡村人口的大量外流;三是在乡村地区建设一定水准的公共设施,提高乡村生活方式的吸引力;四是在不对自然环境造成不利影响的前提下,在乡村地区发展旅游产业。

2 乡村复苏规划区

 1995年法国的《空间规划和发展法》提出要建立称之为“乡村复苏规划区”的分区规划。经过10年的空间规划,最终在全国范围内把他们确定下来。正是在这个空间规划基础上,中央政府才提出了它一系列乡村发展政策。根据这一法律,法国将乡村划分为三类:郊区乡村、新乡村、落后乡村。

 (1)郊区乡村:尽管郊区有大量的居住区,但是,农业生产仍然具有重要地位。土地使用面临极大竞争。

(2)新乡村:集居住、旅游和自然景观为一体。人们正在向这些乡村地区迁移,那里的工作岗位持续增长。

(3)落后乡村:这些地区的人口密度不高,以农业和夕阳产业为主,收入低于平均水平、人口正在逐年减少。

在“郊区乡村”,空间规划旨在保护已有的乡村居民点,约束对土地的过度开发;对于“新乡村”,空间规划旨在规划区内持续改善和提高基础设施和公共设施水平,以便容纳增长的人口;对于“落后乡村”,空间和发展规划旨在为那些乡村创造出发展动力,让它们得以复苏。

3 乡村发展政策

 法国政府针对这个区域的新的乡村发展政策包括发展经济、改善生活和保护环境三个方面。

(1)在发展经济中,首要的是保护农业。农业不仅仅在经济上不可或缺,同时在环境和景观保护上具有其他产业不可代替的功能,因此,新乡村政策旨在帮助青年接管农场,鼓励农民在从事农业的同时从事多种多样的非农产业,以增加他们的收入;支持手工业和制造业;支持商业性房地产在乡村地区的开发;对旅游等新型产业给予税收支持。

(2)在改善乡村生活条件上,首要是通过中央和地方政府合作,提高乡村居民的住房条件,更新现存的住房,增加出租房;更新公共服务设施;提供网络服务设施和扩大移动电话的覆盖率。

(3)在这个区域内,共有44个乡村自然公园,覆盖了法国12%的国土面积,3690个乡村公社的行政区域和300万人口。在环境保护方面,这个新乡村发展政策继续鼓励建设和管理国家公园及区域的自然公园;保护和使用湿地;保护山区和山区农业;通过土地整理的方式保护城市附近的农业和自然区域。

(四)英国

英国作为工业革命的发源地,其农村区域规划实行的也比较早。《城乡规划法》始于1947 年,以这一法律为基础,他们给每个城镇与村庄划线,目的在于建立一个适合当时情况的统一规划体制,以便有效解决当时土地占用引发的矛盾和问题,并为更加合理的规划提供可能,也为地方政府执行规划以及通过购置土地落实规划提供财政支持。

英国一直以来都注重“集镇”的发展,并推出了相应的扶植政策,通过鼓励各地发展集镇,为人们提供就业机会。英国的集镇是从村庄发展而来的。当一个村庄要发展为集镇时,首先要考虑它是否具备支持乡村腹地进一步发展的潜力;其次还要考虑村庄是否有适合发展工业的土地和便捷的公路、充足的水源,以及居民能否得到基本的社会服务等。

在英国,居民参与乡村规划设计,已成为农村区域规划制定和实施的基本模式。因为只有当地居民,才知道他们真正需要什么。所以,居民的愿望与规划师思想的有效结合就显得尤为重要。比如,应该怎样安排下水道,应该如何布置公共交通等事项,都需要与当地居民进行充分的沟通。

 

英国乡村旅游的消费特征

1.游人亲自参与农业活动

英国不少农场主将农业生产活动展现给旅游者,展示剪羊毛和驯牧羊犬等,并允许参与,甚至有城市居民到乡村租种耕地。旅游者前往英国乡村进行动物家禽喂养、果实采摘、秋季收割、捕鱼生产等和体验英国乡村的田园风光和风土人情。

2.娱乐休闲活动种类众多

英国各个乡村根据自身资源特色,因地制宜,举办各种乡村集市或游艺会等休闲活动。很多乡村集市举办各类竞赛和演示,如最圆的番茄、最绿的黄瓜和大小尺寸最均衡的青椒等,也有适合小孩玩乐的游乐设施。北部乡村的娱乐休闲活动往往和山地运动结合,如举办爬山坡比赛等。

3.旅游住宿饮食非常便利

英国B&B小旅馆随处可见,特别是在乡村,另外饭店或客房旅馆也较多。B&B小旅馆是由当地人自己经营的,已成为英国的一大特色。莎士比亚小屋就是白金汉郡乡村知名的B&B小旅馆。B&B小旅馆便捷且收费相对低廉,还提供第二天的早餐,虽无英国传统早餐必不可少的咸肉和熏鱼,但有牛奶、面包、黄油和果汁等。

4.乡村旅游商品颇具特色

英国乡村经常借助乡村展会等推出一些颇具特色的商品以满足游客的消费需求。这些商品有农场自产的农产品和农副产品等特产,也有手工编织的手工艺品和纪念品。多数游客偏好直接购买乡村现场加工的,旅游商品的销售收入是英国乡村旅游收入的重要来源之一。

 

英国乡村旅游的经营特征

1.经营规模普遍较小

各景点经营面积大小有差异,20-200英亩(1英亩≈0.4046hm2)不等,但游客活动空间不大;每个景点雇佣员工很少,一般少于10名,全日长期工2-4名;除了一些文物、古迹和博物馆外,其他旅游景点投资不多,约5万英镑;接待游人3000到7万人之间,年接待游客人数普遍少于5万;年收入一般不超过22万英镑。英国乡村旅游能够提供选择的旅游项目和主题很多,即使规模小,也可消化众多的市场需求。 

2.经营的主体私营化

以农场为主题的乡村旅游是在私营农场的基础上发展而来,农场主在从事农业生产时开展多种旅游经营。通过制订各种旅游计划,推动当地人普遍参与乡村旅游,如SPARC农村旅游业计划。农场主为方便游客对农业生产进行的调整并未削弱农业生产的主体地位。

3.经营目标市场本土化

游客对乡村旅游景点的选择性不强,只要有相应的人文风情就可满足休闲放松的需要,故无需跨区旅游。英国乡村旅游者绝大多数都是本地区2-3小时车程之内的城市居民,外地游客较少,外国人更少。游客中又以家庭和学生游客为主,以家庭为组织形式的游客约占40%。英国的乡村旅游目标市场明确,本土化运营。

英国乡村旅游的品牌特征

田园牌

2012年的伦敦奥运会,英国选定“农家乐”作为开幕式的主旋律,营造的田园风彰显了英国的本质,也是英国的灵魂———乡村文化。时间在流逝,英国却执着地守护着这几乎失去了才显得更加珍贵的乡村情节。英国大城市只是上流社会的临时聚集地或定期会晤所,在英国人的脑海深处,他们的灵魂在乡村,自己并不适合所居住的城市,而属于并不居住的乡村。除了一些重要的大都市和工业中心外,整个英国始终保持着一派田园景象。

英国目前成为欧洲唯一一个人口从城市到农村“逆向流动”的国家,每年下乡的人数远高于进城的人数。进入21世纪以来,迁入英格兰乡村地区的人数比从乡村迁出的多出35.2万,且五成迁入乡村者在25-44岁。人们对田园生活的极度渴望促使英国乡村旅游大打田园牌。

复古牌

英国妥善保留的城堡式建筑、传统的民居和遗址等为英国的乡村旅游增色不少。中世纪的古堡、古镇、神殿遗迹、密涅瓦神像、许愿池和各种礼器文物为英国的乡村旅游贴上了复古风的标签。

生态牌

随着农业发展目标的不同,英国现代农业技术内涵不断变化。在1975年的国际生物农业会议上,英国就肯定了有机农业生产的优势,广泛地接受和发展有机农业。后来认识到现代农业除了有机作物,还需要开发新型生态农业,创新提高土地和水资源利用率的农业技术。2003年现代农业被定性为发展生态农业,要实现农业及英国社会的可持续发展。

目前,英国把现代农业发展同乡村旅游开发相结合来保护农场环境及农村生态环境。英国的乡村旅游追求生态上和经济上的良性循环,协调农业发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾,协同推进生态农业和乡村旅游的发展。

  

英国乡村旅游的机构特征

1.政府机构政策体系比较完善

英国的政府机构从发展战略层面对乡村旅游进行政策扶持,制定法律法规,不断完善乡村公共基础设施建设,给予必要的资金支持,制定相应的评价、监督、检查和评估标准,以促进英国生态农业的开展和乡村旅游的可持续发展。

20世纪90年代英国针对农村环境不断恶化等一系列突出问题,成立了环境、食品和农村事务部。其他重要的地方环保管理机构还有英格兰及威尔士环境署、苏格兰环境保护署和北爱尔兰环境和遗产服务局。

上述政府环保机构根据不同的环境问题和监管对象制定和执行相应的管理政策,对包括农业、乡村等涉及的土地、水、空气和土壤环境问题进行管理。政府机构在政策体系上对非政府机构进行调控和管理,通过教育和培训,提高居民的环境生态意识。

2.非政府社会机构发展很成熟

英国政府十分注重加强乡村旅游行业自律和服务水平的提高,积极促进乡村旅游行业协会的发展。英国乡村旅游的供给模式可以归结为“乡村旅游经营者+旅游行业协会+政府”,旅游行业协会在英国乡村旅游中发挥着积极作用,如英国地区旅游委员会及当地的培训与企业委员会给予农场主建议,指导他们如何发展和管理旅游业。

  

英国乡村旅游发展的启示

中国乡村旅游与英国相比,存在以下突出问题:

一是追求城市化,存在“去农”倾向,产品开发同质化,失去乡村旅游赖以发展的乡村自然人文特色;

二是以往由政府投资并主办的经营模式在乡村旅游起步上意义重大,但此模式很难做到良性经营和可持续发展;

三是乡村旅游的品牌匮乏,中国乡村不是贫困、贫瘠和艰苦就是洋楼、汽车和土豪,均离悠闲惬意的田园风相差甚远;

四是政府机构政策体系不完善,非政府机构发展不成熟。

借鉴英国乡村旅游的发展经验,中国应在保持农业主体地位不变的基础上,因地制宜地采取有效措施来促进乡村旅游更快、更好地发展。

一,提高乡村旅游体验真实性

乡村旅游的主要目的是缓解城市生活压力,享受乡村田园风光和淳朴的民风,因此有必要给游客提供一个真实的乡村旅游体验。

1.构建优美绿色环保的自然环境

优美的自然环境对乡村旅游休闲体验来说不可或缺,游客看到的是农舍、篱笆、成群的牛羊和小河塘等自然风光,而不是钢筋水泥铸成的高楼大厦。中国与城市相距较远的边远乡村多具备优美且独特的自然环境,使游人印象深刻,如西藏之旅被称为灵魂净化之旅,跟西藏保留完好的颇具特色的自然环境和风土人情有很大关系。只要自然环境优美,偏远的乡村亦有巨大的乡村旅游发展潜力。

2.增加游客真实的农业生产体验

乡村旅游点可采用羊、牛和马等畜拉车的交通方式。鼓励村民多开办乡村旅馆,外形应是自己所在乡村传统的村舍茅草屋等,应坚守乡土气息。提供工具,允许游客去指定的林地、菜地、田地或鱼塘中种植、养殖或获取食材。允许游客向农民租地,农民收取租金,游客种植或养殖,假日里游客携带亲友到乡下“自家地里”翻土耕种、锄草捉虫和施肥浇水,还有如禾田插秧、草原放牧和牛棚挤奶等活动,让游客置身于草地、果园和成群的牛羊中,体验到当地真实的乡村农业生产生活。

 3.开发丰富多样的乡村旅游体验主题

中国以往乡村旅游多是农家乐中的吃饭、棋牌和垂钓等,相对于英国,体验主题太少。不同地区应根据自身资源特色,开发并创新多样化的乡村旅游体验主题。娱乐活动以当地传统的民间杂耍等为主,吸引游客参与体验,如民俗风情体验、野外生存体验和动物亲近体验游等,强化游客的乡村旅游体验。

4.乡村旅游商品要传统并有特色

乡村旅游产品蕴含了深厚的文化含量,应充分利用,而不应充斥着仿效或同质化严重的劣等品。除自然资源外,乡村旅游最能吸引游客的就是人文旅游资源,乡村旅游产品应挖掘乡村文化的丰富内涵,根据自身特色制造特有的产品。加强乡村旅游产品上下游产业链的整合,积极开发旅游产品组合,同时综合运用各种媒体,宣传推广乡村旅游产品。

 二,经营小型私营化和本土化

1.小型化发展

中国也可发展如同英国的小型乡村旅游,这里的小型指游客密度小、投入成本低、雇佣员工少、接待游人少和年收入有限。游客密度小确保乡村旅游的舒适性,否则如同中国著名的景区,节假日出游,不是享受,看的也不是风景,而是拥挤的人流,堵在路上或景点是常事。中国乡村人口密度小,地域广阔,具备发展游客密度小的条件。投入成本低有益于乡村普通农户的广泛参与。雇佣员工少降低了乡村旅游的成本,有利于提高利润。接待游人少,满足游客对乡村旅游休闲的需求。同时,各乡村旅游点旅游项目和主题实施差异化战略,以消化过多的市场需求。

2.私营化发展

政府应涉足的领域是市场失灵的领域,不应过多干预,对于乡村旅游的经营主体,应借鉴英国经验,可以鼓励和支持私营化。吸收社会或个人的富余资金流入乡村旅游,有利于保护乡村资源。私营化使经营者的付出和收益相匹配,可极大地提高其发展乡村旅游的积极性。但政府应加强引导作用,提高其经验经营者和游客的素养,加强监管,坚守农业的主体地位,保护农村的生态平衡。

3.本土化发展

因城市生活节奏非常紧张,不少人渴望去乡村休闲放松,但闲暇时间有限,周末时间短,无法进行长途旅行,本地区的乡村旅游可成为首选。乡村旅游的交通基础设施建设应进一步完善,这一点和英国不同,中国不少人想去,但因汽车拥有量较低,若没有方便的公共交通,只能望而止步。也应做好宣传,酒好也怕巷子深。

乡村旅游点可和旅游公司合作,联合开发互补的短途乡村旅游项目。和英国相同,中国乡村旅游的游客以家庭为主,但中国学生游客市场潜力巨大。乡村旅游点可多在本地区的大学进行宣传,促进本地区大学生的乡村旅游活动。乡村旅游的本土化并不意味着庸俗化,也要有特色和质量,才能真正吸引游客。

三,塑造乡村旅游的特色品牌

和英国相比,中国的乡村旅游品牌匮乏。中国乡村大多是两种情形,一是贫困、贫瘠和艰苦;二是洋楼、汽车和土豪,均离悠闲惬意的田园风相差太远。中国历史悠久,又是农业大国,地域辽阔,少数民族众多,具备建立特色乡村旅游品牌的条件,可着重塑造以下几种品牌。

民族牌

中国有56个民族,每个民族都有独特的民族文化,民族村落、生产生活、婚丧嫁娶、节庆活动和音乐舞蹈等均能吸引游客。少数民族聚居区自然资源多数独特且极为丰富,也有利于发展有特色的民族风情的乡村旅游。

地区牌

和英国不同,中国地理面积辽阔,不同地区乡村旅游资源差别较大,同一地区的资源差别不大,故可建设地区乡村旅游品牌,如江南乡村游和西藏乡村游、云南乡村游和东北乡村游等。相同地区应在乡村旅游的主题和项目等方面差异化。

复古牌

近代以来中国屡次遭受战争的创伤,乡村不少有特色的遗址、传统建筑和文物遭到了劫掠或破坏。乡村旅游可以充分利用侥幸尚存的古迹,还可对以前遭到破坏的进行修复,来发展复古怀旧的乡村旅游。打复古牌可极大地吸引具有怀旧情感的老人或对历史感兴趣的大学生、学者等进行乡村旅游。

生态牌

无论是何种品牌都要注意保护乡村生态环境,这样乡村旅游才能可持续发展,人们才能长期从中获益。从英国生态农业的发展之路中可以看出,量质应并驾齐驱。不能为了产量而忽视质量。没有了生态环境的和谐,也就失去了乡村旅游的真正意义。

四,加强乡村旅游的机构管理

1.促进政府机构政策体系的完善

(1)是完善融资政策

鼓励金融机构开展乡村旅游抵押贷款业务,发展景点经营权和门票收入权质押业务。支持运营较好的景点尝试资产证券化。

(2)是完善落实税费优惠补贴政策

制定相应的评价、监督、检查和评估标准,对于能够促进生态环境协调发展的乡村旅游项目进行补贴或税费减免,对不符合条件的造成环境污染的要加重税费或取消补贴。

(3)是完善财政投入政策

设立乡村旅游发展资金,用于乡村旅游的规划编制、基础设施建设补贴、宣传促销和人才培训等,形成政策扶持引导保障体系。

(4)是完善人才培养政策

普及环保知识和旅游教育,实施乡村旅游从业人员持证上岗制度,未达标准不得上岗,以提高服务质量。

2.扩大非政府组织机构的影响力

中国的非政府机构不是很发达,而且缺乏影响力,未能发挥其在乡村旅游中应有的作用。如一些乡村旅游的环保机构未真正进行乡村旅游环境的治理,未参与乡村旅游的监督和管理规划,没有起到协调主要利益相关群体的作用。政府应从政策层面积极促进乡村旅游机构的发展,在推动乡村旅游进一步走向成熟的过程中,非政府机构作用的加强是十分必要的。

(五)韩国

总体特征:韩国发展休闲农业的经典形式为“周末农场”和“观光农园”; 注重资源整合,海滩、山泉、小溪、瓜果、民俗都成为乡村游的主题;注重创意项目开发,深度挖掘农村的传统文化和民俗历史等并使其商品化;注重政策支持与资金扶持,注重乡村旅游严格管理。

典型案例:江原道旌善郡大酱村抓住游客好奇心,出奇制胜地由和尚与大提琴家共同经营,利用当地原生材料,采用韩国传统手艺制作养生食品的方式制造大酱,既符合现代人的养生观念,还可以让游客亲临原初生活状态下的大酱村,传承民俗文化特色,此外,休闲农业的经营者还特别准备了三千个大酱缸为背景的大提琴演奏会、绿茶冥想体验、赤脚漫步树林及美味健康的大酱拌饭,增加了游客的体验性。

可借鉴之处:以“奇”为突破口,突出乡土气息。

 

上世纪60 年代,韩国的城乡收入差距悬殊,农民生活水平低下。到70 年代,韩国为促进乡村发展,发起了“新农村”建设运动,开发、实施了一系列项目。这些项目以政府支出、农民自主开发和项目带动为纽带,形成农民和当地政府共同参与新农村建设局面。韩国的“新农村运动”经历的五个阶段:

①基础设施建设阶段:目标是改善农村居住条件,例如:改善屋顶、厕所、厨房、围墙、公路、改良作物和畜禽品种。

②扩散建设阶段:目标是改善居住环境和提高生活质量,改建生产公共设施、供水设施和文娱设施,新建农村社区,发展多种经营方式。

③充实和提高阶段:重点是鼓励发展畜牧业、特产农业和农产品加工业,推动农村保险业的发展。与此同时,提供各种建材,支援农村的文化小区建设。

④国民自发阶段:目标是调整和完善新农村建设运动的政策和措施,建立村民间的新农村运动组织,继续推广新农村运动的各项政策。

⑤自我发展阶段:重点是政府倡导新农村运动社区自觉抵制不良现象和不良风气,致力于国民社会道德建设、集体意识教育和民主法制建设。

新村运动”开始,国家将“工农业均衡发展”放在首要地位,采取农村开发战略和精神开发战略与公民运动相结合。在其推进阶段,对农民生活和生产条件进行改善,如加大对屋顶、厨房、厕所、水井改造及架桥修路等基础设施建设等。与此同时,政府着力帮助农民增加收入,并在1974年实现了农民整体脱贫,城乡差距逐渐缩小。在该运动的加速建设阶段,政府通过计划、协调和服务,对其提供必要的资金、物资和技术支持,并加大调整农业结构和发展农村加工业的力度,使农民的生活环境和文化环境得以改善,农民的生活水平也得以大大提高,基本上接近城市居民的生活水准。在该运动全面发展阶段,政府致力于国家道德建设、社区教育、民主意识及法制教育,同时积极推动城乡流通业的发展,使城市繁荣发展逐步向农村扩散,最终达到城乡统筹发展的目的。

 

启示

农村区域规划需要政府支持

农村区域发展规划,能够促进城乡协调发展,缩小城乡发展差距。在这一过程中,各级政府应积极推出支持政策措施,以促进农村基础设施及农村生产生活条件的改善。比如,美国每五年修改一次农业法,并且由政府主导制定长远而系统的发展规划,以此来对农村区域规划进行规范。

农村区域规划需要农村居民的参与

农村区域规划的对象是乡村,这与农民的切身利益直接相关。因此,农村区域规划的制定和实施,需要充分考虑农民的现实需求。许多国家通过立法的形式来保护农民的权益。比如,日本制定了《农业振兴法》《村落地区政治建设法》《土地规划利用法》等,就是为了应对农村区域规划制定和实施过程中可能出现的伤及乡村和农民利益的问题。

通过农民的积极参与,不仅使其意愿直接体现在农村区域规划中,而且也调动了农民参与规划落实的积极性,这极大地减少了规划实施可能面临的阻力,保障了农村区域规划的顺利开展和预期的效果。

农村区域规划要突出环境友好和资源节约

发达国家在农村区域规划上,更加追求“生态文明因素”的凸显。

随着我国城市化进程的加速,郊区与城市的距离越来越近,近郊区的大量农地转变成了建设用地,这就使乡村环境和文化遗迹受到了侵害。我们在制定农村区域发展规划时,必须以环境友好和资源节约为基本理念,倡导发展太阳能、秸秆汽化燃烧技术等,以实现农村资源因地制宜多样化发展。同时,也要注重对于乡村物质与非物质文化遗存的保护。还要充分考虑低碳排放、节能减排、环境承载力等问题,以促进农村区域人与自然的和谐共处。

 

总  结

“乡村振兴”不是一蹴而就的工程,而是需要几代人努力,一直持续下去的事业。它需要政府、第三方机构和乡村居民共同的努力。其中,政府的力量最为重要,但一定不应成为主导力量。

  在过去的城镇化建设中,我们已经有过惨痛教训。因为政府主导、以要素投入,采用大拆大建,摊大饼式开展城市建设,出现了很多无人居住的鬼城、交通、环境与生态问题日益突出,房价高企,带来众多社会问题。

  在过去一个时期的乡村建设中,如特色小镇建设、乡村旅游,在有些地区,也出现了一窝蜂的过热现象,把乡村建设当作政绩工程。为避免走城市化建设中走的弯路和失败,明确政府的定位和职能非常重要。从发达国家的经验看,在乡村振兴的过程中,政府的作用主要在于提供公平合理的环境,为城乡一体化创造有利条件,为乡村发展提供支持与服务,在制定标准上把好关。

与此同时,要充分发挥第三方机构,特别是当地居民在乡村振兴的中的作用。如德国和日本,在乡村建设的规划过程中,都是采用自上而下引入专业技术人员与自下而上让当地居民和有关团体广泛参与的方式。这些经验都是值得我们学习和借鉴的。

我们要把乡村能人吸引回乡,多培养乡村能人,多培育集聚人气的产业业态;乡村振兴不是简单地给予式的帮助,要把乡村人的利益考虑好,调动他们的积极性和热情;要把他们的思维方式摸透弄清楚,遵循他们的思路去引导,激活他们的创造力,自下而上,上下联动;要多给他们提供低门槛的、低成本的空间,特别注重一些适龄人口的需求,多给他们发展机遇,政策上给予支持,激活自身造血能力。

 

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