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中国宜居城市发展指数报告(2017)

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  • 发布时间:2019-05-16 14:31
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中国宜居城市发展指数报告(2017)

【概要描述】吕静刘志明刘彦平  中国宜居城市发展指数由4个主题层指标构成,分别为经济发展指数、社会治理指数、民生质量指数、创业创新指数和生态环境指数。从表3-1的数据可以看出,宜居城市发展总指数排名前十位的城市依次是深圳、上海、杭州、广州、北京、无锡、厦门、南京、苏州、成都。以上十个城市的宜居发展指数较高,城市发展态势良好。其中深圳的各项指标均排名靠前,且平衡性最好,处于前10位城市之首。  表3-12016

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  吕静 刘志明 刘彦平

  中国宜居城市发展指数由4个主题层指标构成,分别为经济发展指数、社会治理指数、民生质量指数、创业创新指数和生态环境指数。从表3-1的数据可以看出,宜居城市发展总指数排名前十位的城市依次是深圳、上海、杭州、广州、北京、无锡、厦门、南京、苏州、成都。以上十个城市的宜居发展指数较高,城市发展态势良好。其中深圳的各项指标均排名靠前,且平衡性最好,处于前10位城市之首。

  表3-1 2016-2017-2017年中国宜居城市指数排名10强

  资料来源:根据指数得分整理

  一、宜居发展指数总体表现

  (一)宜居城市发展指数整体较低,且两极分化严重

  2016-2017年宜居城市发展总指数的平均分为0.392(选取小数点后三位),整体处于较低水平。在287个列入考察的城市中,仅有73个城市的宜居城市发展指数超过均值,其余的214个城市都在均值以下。说明我国宜居城市发展总指数水平较低,处于依靠少数高发展指数的城市拉动的状态,处于平均线以下的城市需要加强和提高城市发展水平。从图3-1可以看出,散点的分布距离平均值横线较远,说明不同的城市发展指数差距较大,两极分化较为严重。

  图3-1 2016-2017年宜居城市发展指数

  资料来源:根据指数得分计算整理

  (二)宜居城市发展指数地区发展不平衡

  2016-2017年中国宜居城市发展指数的区域排名依次为:华东、华南、华北、东北、西南、华中、西北。其中,华东地区的发展指数最高,平均分为0.399,超过了全国发展指数的平均值,其他六个地区的发展平均值均低于全国平均值,因此宜居城市发展指数各区域之间发展极其不平衡。

  在华东地区城市宜居发展指数优势突出,领跑全国,进入前20位的城市有10个,占据总数的二分之一,其中上海的发展指数排名全国第2。华南地区的发展指数均值在七个地区中排名第2,但排名前20的城市中只入选了4个,分别为深圳、广州、珠海和东莞。其中深圳的宜居城市发展指数为全国最高,排名第1。虽然华南地区发展指数均值较高,但较为突出的城市较少。华北地区城市宜居发展指数均值排名第3,低于全国平均值。入选前20的城市北京、鄂尔多斯分别排名第5和第14,华北地区突出城市的数量较少,且该地区的宜居城市发展处于中下水平。东北地区的宜居城市发展指数的均值处于七个地区的中间位置,排名第4,唯一进入前20城市的大连排名第15,整体水平较低,且分布也不均衡。西北地区是唯一一个没有城市入围前20的地区,整体的发展指数与全国相比较低但在城市分布方面较为均衡。西南地区和华中地区的城市宜居发展水平明显低于全国均值,西南地区仅成都1个城市进入全国前20,排名第10。而华中地区虽然有两个城市——武汉、长沙上榜,但总体的发展指数为七大地区的最末端。

  表3-2 2016-2017年中国宜居城市发展指数区域分析

  资料来源:根据指数得分计算整理

  (三)宜居城市发展指数中生态环境指数贡献度最高,创业创新指数贡献度较弱

  从图3-2可以看出,在宜居城市发展指数的五个一级指标当中,生态环境指数得分均值较高,平均分为0.557,说明生态环境对城市宜居发展的贡献率最大,宜居城市发展指数对于城市的生态环境要求较高。民生质量指数位居第2,平均分为0.454,仅次于生态环境指数。经济发展指数排名第3,平均分为0.401,可见以单纯追求经济增长的发展状态已不能满足人们对于宜居城市的定义与期待。社会治理指数排名第4平均分为0.338,创新创业指数平均分最低,仅为0.106,创新创业贡献率最低。五个一级指标平均分的不同说明单纯地追求GDP的增长已不能适应新的城市发展要求,可持续发展与生态保护成为宜居城市发展的重点。另一方面,创新创业是一个城市乃至一个国家生存发展的不竭动力,但明显创新创业的发展指数在五个指标中最低,也显示各城市在创新创业方面还有很大的发展空间。

  图3-2宜居城市发展指数相应指标分析

  资料来源:根据指数得分计算整理

  (四)城市宜居发展的系统性和综合性较弱,指数间表现极不平衡

  在图3-3中可以看出城市宜居发展的状态较为畸形,指数间表现极不平衡,也说明城市缺乏系统性、综合性的发展规划,在创业创新、社会治理、生态环境保护等方面的重视程度与治理方式亟待加强。

  资料来源:根据指数得分计算整理

  另外结合宜居城市发展指数十强的城市进行五项指标的分析,在图3-6中可以看出,前十强城市的总指数排名虽然靠前,但各项指数之间的发展也是极其不平衡的,如总指数位居第5位的北京,虽然经济发展指数和社会治理指数较高,分别为0.679(排名第6)和0.692(排名第3),创业创新指数(0.251,排名第1),但北京的民生质量指数(0.427,排名仅189位)和生态环境指数(得分0.599,排名101位),与另外三个指数相比有巨大差距,表明在城市宜居建设和发展过程中并远未做到均衡发展。北京的高房价、交通拥堵、雾霾等问题让其民生质量指数和生态环境指数处于较低水平,长此以往,也必然会降低城市的宜居吸引力,乃至制约城市经济的可持续发展。

  二、宜居发展指数各主题层分析

  (一)经济发展指数

  经济发展指数包括经济发展状况、居民收入水平、居民收入增长和经济发展预期四个次主题层。在经济发展指数中,排名前十的城市为深圳、广州、上海、苏州、杭州、北京、无锡、宁波、厦门、南京。经济发展指数的排名与宜居发展指数的总排名基本相当。在宜居发展指数排名第10的成都未能进入经济发展指数的十强行列。

  表3-3 经济发展指数区域分析

  图 3-4 宜居城市发展指数十强五项指标分析

  资料来源:根据指数得分计算整理

  在区域分布上,经济发展指数的分布是极其不平衡的,在表3-3中可以看出,在入选前十的城市中,有7个城市属于华东地区,分别为:上海、苏州、杭州、无锡、宁波、厦门和南京;有2个城市属于华南地区,分别为:深圳和广东;华北地区仅有北京一个城市入选。其余的华中、东北、西北和西南均无城市入选。如图3-4,华东地区入围十强的上海、苏州、杭州、无锡、宁波、南京均为长江经济带的重要城市。上海发展迅猛,一直以来为华东地区的经济发展龙头,而南京发展扎实,历史底蕴深厚,是稳定的经济增长点,苏州、杭州、宁波与无锡则是在上海和南京的牵引下逐渐发展起来的。处于经济发展指数第5位的杭州迸发出新的经济增长活力,杭州在产业结构和产业竞争力方面发生了一系列的新变化,现代服务业尤其是信息经济使得杭州的经济得到高速的发展。2016-2017年在杭州召开的G20峰会,对提高杭州国际化的影响力是巨大的,同时也为杭州的经济发展带来新的机遇。苏杭两个城市是相似性极强的两个城市,杭州的旅游业与高新技术产业推动了经济发展方式的转变,也创造了巨大的经济价值。宁波作为长三角的南翼经济中心,对长三角的经济发展做出了巨大的贡献。

  图3-5 长三角经济发展带

  在华南地区,深圳的经济发展指数排名第1。改革开放后,深圳受惠于官方的政策支持与大量的廉价劳动力,经济得以迅速发展。近几年来,深圳在高新技术产业方面的发展也为经济发展做出了巨大的贡献。数据显示,自2010年以来,深圳的GDP增速都在10%左右。据统计,2017年上半年深圳全市生产总值9709.02亿元,同比增长8.8%,GDP增速已经超过全国的6.9%,也超过北京的的6.8%和上海的6.9%。深圳的GDP名义增量连续三年领先广州。经济发展指数排名第2的是广州。一直以来,广州都是改革开放的前沿阵地,经济发展程度高,市场活力足。但在近几年的发展中,制造业、高新产业等的发展均不如深圳,且在IT、生物医药等重要行业领域很少有产业巨头,再加上广州产业布局小而散的特点,工业规模不如天津、深圳等城市,且质量效益也一般,广州未来的发展势头与深圳相比处于劣势。

  华北地区经济发展龙头——北京凭借自身优势经济发展迅速,但与其他城市相比,北京的第三产业的规模、水平和质量仍有很大的差距,同时科技对经济贡献率明显不足,这对未来北京的经济发展来说是一个挑战。

  (二)社会治理指数

  社会治理指数包括社会保障、社会治安、社会包容和社会和谐口碑四个次主题层。在社会治理指数中,排名前十的城市为:深圳、上海、北京、苏州、厦门、南京、广州、无锡、杭州、鄂尔多斯。

  深圳作为一个在改革开放后发展起来的移民城市,在社会治理方面成果优势明显,因此在社会治理指数中排名第1。为了促进社会的健康稳定发展,深圳积极探索社会治理方式,加强城市社区建设和治理改革,在大数据充分发展的今天,深圳很多地区还通过深入挖掘数据价值,在提供公共服务的方式、内容和机制方面进行创新,通过大数据平台进行社会治理,为城市民众谋福利。在社会治安方面,深圳社会治安问题持续减少,警情连续八年下降,据2016-2017年底的统计显示,深圳全市接报110刑事治安总警情同比下降25.3%,连续8年下降。其中,八类严重刑事警情和“两抢”、“两盗”、“黄赌毒”警情分别下降 33.8%、47.9%、31.0%、56.5%,降幅均创下近年来最大值,同时全年破案数同比上升10.7%。提升了城市居民的安全指数。另外,深圳作为一个文化多元、人口构成复杂的城市,在社会包容度上也显示出明显的优势,先后获得了全国和谐社区建设示范城市、中国最安全的城市等称号。

  上海在社会治理指数中排名第2,在社会保障、社会治安和社会包容性等方面都显示出极强的优势。上海社会治安状况领先全国,该城市具有健全的社会治安条例、高效率的民警,同时上海属于较发达的地区,城市居民素质普遍较高。上海作为一个移民城市,人群的构成也是错综复杂,因此也显示出了上海社会的多元化和极强的包容性。

  北京在社会治理指数中排名第3,在社会保障方面,北京一直坚持“民生为本”的理念,一直坚持促增长、保民生,坚持社会保险作为社会稳定器和安全网的作用。随着社会的不断进步和发展,非京籍工作人员的增多,北京在社会保险制度上也突破了户籍的限制,但在跨省养老、外地子女上学等问题上仍需要进行不断地探索。在社会治安方面,北京的社会治安状况在全国处于较高水平,被称为中国最安全的城市。

  苏州与杭州均入围社会治理指数前十强,作为著名的旅游城市,每年吸引大批的游客前来旅游,自然要保障良好的社会治安状况,为游客营造良好、安全的旅游环境。杭州在社会治理方面积极进行创新,针对不同利益诉求的社会群体,实现多元化、个性化的治理方式,使不同利益群体诉求得到了合理的表达,从而提高了社会治理水平。

  (三)民生质量指数

  民生质量指数包括居民购房能力、基础教育质量、公共医疗质量、公共文化质量、生活便利程度、旅游休闲质量和生活品质口碑七个次主题层。在这一主题层中,排名前十的城市为:威海、鄂尔多斯、杭州、成都、乌海、金昌、呼伦贝尔、铜川、东营、白山。

  威海、杭州、成都、呼伦贝尔等都是全国知名的旅游城市。威海在民生质量指数中排名第1。威海是一座滨海小城,环境优美、空气清新,2016-2017年环境空气质量在全省率先全面达到国家二级标准。且获得了中国环境保护领域最高社会性奖项——第九届中华环境奖奖牌。威海公共基础设施完善,拥有优质的教育资源。另外威海房价相比于青岛而言房价不算太高,居民的生活品质有保障。

  鄂尔多斯在民生质量指数中排名第2,该城市历史悠久,文化积淀深厚,且旅游资源丰富,鄂尔多斯作为改革开放以来18个典型地区之一,积极推进民生保障事业和基础设施建设,拥有全国文明城市、中国优秀旅游城市等称号。

  杭州在民生质量指数方面排名第3,处于全国前列。杭州一直以“东方休闲之都,生活品质之城”为城市品牌核心与总体形象定位,同时也一直坚持以人为本、以民为先的城市发展理念,杭州也因此获得了多项殊荣:国际花园城市、中国最具幸福感城市、全球十大休闲范例城市、中国十大智慧城市、中国最具安全感的城市等等。在2017年9月,杭州称未来将继续加大民生方面的建设,民生支出每年至少增加6.7亿,同时加大人才引进的力度和提高服务水平。除此之外,杭州的旅游资源丰富,人文古迹众多,西湖及其周边有大量的自然及人文景观遗迹,成为国内外游客休闲旅游的首要目的地。截至2016-2017年末,杭州实现旅游产业增加值808.89亿元,增长13.3%。全市实现旅游总收入2571.84亿元,增长16.9%,其中旅游外汇收入31.49亿美元,增长7.5%。

  成都在民生质量指数中排名第4,该城市基础文化设施建设完备,民生质量较高,城市居民大都生活安逸,成都凭借优质的旅游资源也成为中国乃至世界著名的旅游景点,且先后被评为国家历史文化名城、中国最佳旅游城市、“十大古都”之一等称号。

  深圳、上海、北京、广州等一线城市均为进入民生质量指数十强。虽然这些城市在医疗、教育、公共卫生、公共基础设施、交通网络等方面的发达和完备程度高于全国其他城市,但因为房价过高,或因为经济高速发展带来了很多环境问题,如空气质量较低、水污染严重等,因此未能上榜民生质量指数前十强。提高民生质量与居民幸福指数成为这些城市未来的发展重点。

  (四)创业创新指数

  创业创新指数包括创新能力、高校质量、创业创新载体和创业创新氛围四个次主题层。排名前十的城市为:北京、重庆、上海、深圳、杭州、青岛、成都、南京、郑州和南昌。

  在创业创新指数中,北京领先全国,排名首位。作为全国的首都,北京思想界较为活跃,包容性更强,因此具有更好的创业环境,再加创业资源的聚集、人才优势与政策扶持,北京在创业创新方面发展前景广阔。数据显示,在高校数量方面,北京的高校数量为91所,其中北京大学、清华大学等高校均为世界顶级大学。北京的高校教学质量也是遥遥领先,培养了众多优秀人才,同时也创造了大批重大科学成果,为中国的创新发展不断地提供高质量的人才。众多的优势让北京成为引领中国科技创新与创业的“领头羊”,成为创新资源最集聚、创新成果最多、创新创业最活跃的地区。同时北京加快创新成果的转化,实现了经济发展方式的转变,也进一步推动了经济的发展。数据显示,北京市的国家高新技术企业已达1.6万家,占全国总数的16%。2016-2017年新增科技型企业8万家,占当年新增企业总数的比重为36%。全市科技型企业总数43.2万家。上市企业总数281家,总股本占全国41.5%,总市值占全国近1/4。“新三板”挂牌企业累计1479家,占全国总数的15%,市值居全国首位。“首科指数”比2011年增加17.04点。

  重庆在创业创新指数中排名第2,作为长江上游地区的金融中心与创新中心,在创新创业方面发展迅速。重庆通过搭建科技服务云平台、科技资源共享基础平台和技术创新导航专利平台三大科技平台来推动创新创业的发展。在创业方面,到2016-2017年,全市建设有效满足大众创新创业需求、具有较强专业服务能力的示范性众创空间300家,为创新创业的发展提供了良好的氛围与环境。同时在高校资源方面,重庆有重庆大学、西南大学等一批高质量大学,毕业生创业率连续5年保持在2%以上,创业人数逐年增加,为重庆的经济发展也带来了新的活力。

  上海的创业创新指数位列第3,在创业创新方面的实力不容小觑。上海高校林立,拥有复旦大学、上海交通大学、同济大学等一批优质高校,科研资源发达,且经济实力较强。同时上海辐射能力强,长三角为其提供了非常全面的科技成果转化渠道,包括生产资源、加工制造、物流、贸易渠道。但上海的科研机构数量与创新创业大环境仍远落后于北京,因此未能与北京相抗衡。

  深圳在创业创新指数中排名第4。深圳从2009年开始实施战略性新兴产业规划,目前已经形成了相对完备的战略性新兴产业规划。截止到2016-2017年底,深圳新兴产业对GDP增长贡献率达到53%左右,先进制造业占工业比重的70%。深圳大力发展强生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等七大战略性新兴产业,同时将生命健康、海洋经济、航空航天以及机器人、可穿戴设备和智能装备等产业确定为四大未来产业。在科技成果转化方面,深圳也是遥遥领先,华为、大疆等高科技企业始终保持同行业的领先水平,为深圳的发展创造了巨大的价值。

  (五)生态环境指数

  生态环境指数包括空气质量、绿化面积、生态保护、环境保护和环境满意度口碑四个次主题层。排名前十的城市为:三亚、深圳、惠州、海口、昆明、福州、广州、丽水、三明、湛江。中国三十多年高速的经济发展牺牲了生态环境,而生态环境质量关系到一个城市居民的生活质量以及健康状况,土地污染、水污染以及空气污染等环境问题严重影响了城市居民的日常生活与工作,降低了让城市居民的幸福感。保护环境、保护生物多样性、提高空气质量对于提升城市的宜居性来说是至关重要的。

  三亚海口都位于海南省,三亚的生态环境指数排名第1,是中国空气质量最好的城市之一,也是中国知名的旅游城市。2016-2017年,三亚环境空气质量优良率为99.2%,空气质量指数(AQI)年均值为36(空气质量指数AQI一级的范围:0~50;空气质量指数AQI二级的范围:51~100)。在环境空气质量检测的366天中,属三级(轻度污染)的天数仅3天,占全年有效监测天数的0.8%。昆明作为著名的旅游城市,空气质量较好,绿化面积高,在生态环境指数中排名第5,再加上昆明特殊的理位置和地形特点,形成四季如春的气候特点,适宜人居住。广州和深圳是在城市宜居发展指数排名前十的城市中仅入围生态环境指数前十的两个城市,作为新兴城市的深圳,该城市利用科技含量高、附加值高、污染排放量低的高新产业取代了高污染高排放的重工业,且城市规划理念成熟,在环境治理方面成效显著,因此生态环境明显好于国内大多数的城市。广州在生态宜居指数中排名第7,虽然在生态环境方面领先于全国大多数城市,但多年来经济的快速发展也给广州带来了极大的环境压力,广州市城市区域布局不合理也是造成其污染的重要原因之一,因此城市发展应该避免“先污染,后治理”的老路,采取“先规划,后建设”的可持续发展道路,才能真正得打造宜居发展城市。

  惠州、丽水、三明、湛江等城市虽然在生态环境指数方面排名前10,处于全国前列,但在其他指数方面参差不齐,导致城市宜居发展总指数排名一般,因此这些城市在城市经济发展、社会治理、创新创业方面有很大的发展空间。

  四、宜居城市未来发展的建议和意见

  宜居城市的建设以“以人为本”为核心,能够重新塑造城市的环境,改变了过去城市单纯追求经济发展的粗放型发展模式,将人居环境、人文关怀、生态环境保护、民生保障等同经济发展置于同等的地位。未来我国的城市更应该注重以提升城市的宜居性为发展目标,同时保持经济、文化、创新创业等各个方面的协调发展,努力打造更具内涵的宜居城市。

  (一)城区协同合作,打造宜居城市群

  任何一个城市都不是一座孤岛,它与周围的城市区域有着千丝万缕的联系,一个城市的污染问题必然会对邻近城市产生影响,如城市之间的流动会加剧大气污染的相互影响。同时一个城市的社会治安问题也必会对邻近城市带来威胁,因此唇亡齿寒的道理在现在社会仍然适用。加强城市间的协同合作对于区域社会发展、提升各城市的宜居性都具有重要的意义,同时也成为国家新的战略格局下的必然要求。打造城区协同合作,包括三层实施维度,即区域与城市的协同,城际之间的协同以及城乡之间的协同。通过合作来进行优势互补,促进城市群经济、社会、环境等方面的改善与发展,以形成城市之间和谐有序的发展状态。

  (二)依托互联网技术,转变经济发展模式,创造新的经济增长点

  目前,我国的经济发展进入新常态,互联网已经成为推动经济发展、社会进步、改善环境质量的重要力量,打造宜居发展城市也必然离不开互联网。“互联网+”为经济发展带来了新的动力,也为中国的经济转型带来了良好的发展机遇,着力发展可穿戴设备、VR技术、物联网技术、工业机器人等高新技术产业,取代高污染高能耗的传统产业,创造新的经济增长点。同时注重互联网在创新创业方面产生的巨大作用,引导、扶持大学生创业。

  (三)推进城市社会治理现代化

  良好的社会治理是宜居城市建设的重要保障。首先,应针对市民的需求,不断改善和提高政府的服务水平和管理水平,做到信息公开化、透明化,同时扩大民众的政治参与,推进民主政治进程,加大对政府的监督力度,促进政府的廉政建设;二是利用互联网平台对信息进行有效的管理和利用,有利于提高政府办事效率;三是通过利用大数据,对大众的需求进行提前预测,从而提供更加智能、高效的社会治理方案,给城市居民提供更多的便利。

  (四)坚持生态优先,改善城市生态环境

  首先,要坚持生态优先和绿色发展的原则,加强环境保护,不断改善生态环境,促进人与自然和谐共生。其次要打造生态产业,提高经济运行质量,实现经济社会发展与环境保护的“双赢”。此外,城市可以通过利用互联网,建立环境保护的信息化平台,加强对于防控大气污染和水环境等的治理,对企业污染、生活污染、交通污染等重点领域进行实时监测,及时发现环境污染的违法行为,加大整治力度。

  (五)创新公共服务,改善民生质量

  我国城市应围绕保障和改善民生继续深化公共管理和公共服务体制机制改革,以改革和创新来促进民生持续改善,优化各级各类服务项目和服务设施供给,提升城市的民生保障能力和人民的获得感。此外,还可以利用互联网,搭建各类公共服务平台。比如通过建设网络学习云平台,汇聚优质的数字化教育资源,打造新型的学习型社会;通过建设养老信息化平台,对老人进行智能的远程监护、及时定位援助,打造智慧养老发展模式;通过建设旅游大数据舆情系统,定位受众需求,推荐多样化出行方式,同时及时收集游客反馈,对旅游地进行实施监督并提供整改促使,打造全新的可视化旅游服务平台等。

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