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政策扶持为北京乡村民宿发展按下“快进键”

  • 分类:资讯
  • 作者:中国旅游报
  • 来源:中国旅游报
  • 发布时间:2020-01-10 22:00
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【概要描述】近日,北京市文化和旅游局会同7个部门联合印发《关于促进乡村民宿发展的指导意见》,立足首都城市战略定位,聚焦“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律,着力打造乡村民宿的“北京样本”。

政策扶持为北京乡村民宿发展按下“快进键”

【概要描述】近日,北京市文化和旅游局会同7个部门联合印发《关于促进乡村民宿发展的指导意见》,立足首都城市战略定位,聚焦“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律,着力打造乡村民宿的“北京样本”。

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八部门联合发文促发展 各有关区出实招齐推进

打造乡村民宿的“北京样本”

  近日,北京市文化和旅游局会同7个部门联合印发《关于促进乡村民宿发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确将乡村民宿作为乡村振兴战略和美丽乡村建设的重要抓手,并在政策创新上亮点颇多,如重点解决了合法住宿经营难题、优化审批监管、强化规范管理和政策引导等。《指导意见》立足首都城市战略定位,聚焦“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律,着力打造乡村民宿的“北京样本”。

  解决难题 政策创新

  2017年,《北京市旅游条例》出台,对民宿进行概念界定,确立了住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。但在实际操作过程中,乡村民宿因民宅经营的性质,无法办理住宿业经营所须的公共场所卫生许可证、旅馆业特种行业许可证,因而不具备提供住宿的合法经营资质。

  《指导意见》重点解决了这一难题,一是进行概念界定,认为乡村民宿是乡村旅游发展的一种新业态,其属于住宿业,但有别于旅馆业。二是创新管理模式,明确乡村民宿经营者需依法办理“一照、两证、一系统”——营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证(如经营餐饮)、公安机关的信息采集系统。同时,卫生、公安部门对乡村民宿加强事中事后监管。《指导意见》还对乡村民宿的经营主体、经营用房、生态环境、公共安全、从业人员等作出规定。

  《指导意见》在体制机制建设、优化审批流程、激发发展活力等方面均体现政策创新。一是建立市、区、镇(乡)三级管理体制。市级层面建立乡村民宿发展协调小组,负责宏观指导、政策引导和统筹规划。各相关区结合实际,建立乡村民宿发展工作小组,负责拟定发展规划,制定实施细则,建立联合审批监管机制,加强对乡村民宿环境、卫生、消防、治安等方面事中事后监管。各镇(乡)政府负责落实好辖区内乡村民宿的审核申报、日常服务及监管责任。二是实行审批权限和监管责任双下沉,由区级乡村民宿发展工作小组实行联合受理、联合踏勘、联合审核、一站式审批,各有关部门在审核过程中加强政策指导。三是重点从政策支持、资金支持、金融扶持、服务引导、人才培养、宣传推广等六方面加强政策引导,建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。

  “《指导意见》的出台,将进一步发挥乡村民宿在带动乡村旅游产业提质升级、促进农民致富增收方面的积极作用,促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”北京市文化和旅游局相关负责人表示,将力争建成一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的文旅融合新业态,打造乡村民宿的“北京样本”。

  积极探索 成效显著

  目前,北京市乡村民俗户7783户(其中星级民俗旅游户5595户),山水人家、养生山居、国际驿站等乡村旅游特色业态710家。以社会资本投资为主体的乡村精品民宿约500家,对接社会资本数十亿元,盘活闲置农宅3000余户。

  北京市各有关区积极探索,推动乡村民宿建设。调查显示,2019年国庆假期,怀柔区老木匠、延庆区山楂小院、门头沟区一瓢客栈等网红民宿提前2个月在线售罄。乡村民宿出租率和接待收入远高于传统民俗户。

  五星级民俗村最高奖励500万元,金宿级民宿一次性奖励12万元,贷款最高50万元、贴息3年……怀柔区政府2018年出台的《怀柔区促进乡村旅游提质升级奖励办法(试行)》,被当地百姓亲切地称为“怀旅九条”。“该奖励办法实施以来,我们积极推进相关工作,取得显著成效。全区民宿2019年新增171家,目前总数达到294家、院落417个、房间2054间,总投资57254万元。品质提升,效益凸显,精品民宿越来越受到游客青睐。‘怀旅九条’也吸引了周边区县及外省市20多个团队考察学习。”怀柔区文化和旅游局局长夏占利说。

  “延庆区将民宿产业作为绿水青山向金山银山转化的发展路径,通过建立民宿联席会制度、倡议成立北方民宿联盟、举办北方民宿大会、成立北方民宿学院、出台民宿产业专项奖励政策、打造‘世园人家’品牌、开发民宿集群项目——合宿·延庆姚官岭等一系列积极探索,推动区域乡村民宿实现快速发展。”延庆区文化和旅游局副局长郑爱娟说。目前,全区累计吸引社会资本19亿元,推进建设民宿百余处,共有开业民宿小院270个、精品客栈40家、“世园人家”201户。

  门头沟区抓住与西城区结对协作的契机,设立了连续4年、总额8亿元的专项资金,集成6个相关部门23项政策,推出了“大额度、长周期、广覆盖”的“10+1+N”《精品民宿政策服务包》。“贷款贴息和担保费补贴政策不仅涵盖2年的建设期,还通过对5年的运营期补贴来‘扶上马、送一程’,对于‘主题田园综合体’项目补贴限额更是从500万元放大到704万元。区相关部门努力搭建村企合作平台,涌现出一批高品质‘村企合作’精品民宿项目。”门头沟区文化和旅游局局长刘贵清说。

  统筹联动 试点推进

  根据《指导意见》,北京将从市级层面成立乡村民宿发展协调小组,明确各部门职责,加强联动,推动乡村民宿健康有序发展。目前,已有两个部门制定了乡村民宿的规范政策,即北京市住房城乡建设委制定《北京市乡村民宿房屋结构综合安全性和节能基本要求导则(试行)》、北京市消防救援总队制定《乡村民宿建筑消防安全基本要求(试行)》。

  北京市文化和旅游局初步确定延庆、密云、怀柔、昌平、门头沟、房山6个区为《指导意见》实施试点区,下一步将指导各有关区加快制定乡村民宿发展规划和管理细则,部署落实乡村民宿审批流程及监管机制。北京市文化和旅游局还将举办北京乡村旅游节、乡村民宿主题展等活动,推广乡村民宿旅游产品及线路;研究制定乡村民宿奖励政策,制定乡村民宿评定标准,适时启动评定工作,推动乡村民宿规范化、特色化、品牌化发展。

  房山区副区长王永年表示,将在房山区全域旅游发展专项规划中,明确乡村民宿发展空间布局。计划出台《房山区促进乡村旅游提质升级奖励办法》,加大对乡村民宿的政策扶持。同时,加强对《指导意见》的政策解读、宣贯培训,通过房山融媒体、政务微信或是组织培训班等形式,向大众宣传、严格落实“一照、两证、一系统”等规范经营要求。

  2019年9月,《延庆民宿产业发展白皮书》发布,其中提出延庆区民宿产业发展三年行动计划。郑爱娟介绍:“延庆区抓住北京冬奥会发展大事,正在形成春有春游赏花、夏有音乐避暑、秋有民宿大会、冬有民宿大年的全时全域民宿品牌活动布局。到2022年,培育100个民宿集中村、1000个精品民宿小院、3000间精品客栈客房等,形成奇迹长城、缤纷世园、激情冰雪、生态画廊等四大民宿集聚区。”

政策扶持

为北京乡村民宿发展按下“快进键”

  近日,北京市文旅局会同有关部门联合印发了《关于促进乡村民宿发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),重点解决了乡村民宿经营合法性问题,并弥补了审批监管短板,曾经因无规可依、证照难办而游走于灰色地带的乡村民宿即将迈出“转正”的关键一步。

  民宿经营合法性一直是困扰民宿从业者的“老大难”问题。这份经北京市政府同意,北京市文化和旅游局、市农业农村局、市公安局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市卫生健康委、市市场监督管理局、市消防救援总队共同研究制定的《指导意见》有效地解决了这个问题,并简化优化了乡村民宿审批流程,实现一站式审批。这无疑是给民宿从业者吃下了一颗定心丸。

  不仅如此,《指导意见》突出了规划引领、有序发展,生态优先、绿色发展,业态融合、品质发展,政府引导、市场主导,共建共享、以农为本的五项乡村民宿发展基本原则,强调了导向管理、方向引导,体现了乡村民宿的基本发展思路。《指导意见》的落地更是对北京乡村民宿的品质化发展起到了推动作用。

  近年来,北京的乡村民宿发展迅速,特别是到节假日,“一房难求”是常有的事。经营火爆让乡村民宿拉长了当地“吃、住、行、游、购、娱 ”的产业链条,成为当地农民增收的重要载体,推动美丽乡村建设的重要抓手,“三产联合、多业融合”的重要“助推者”。进一步激发北京乡村民宿发展活力势在必行。

  为此,《指导意见》打出了政策支持、资金支持、金融扶持等组合拳,为乡村民宿发展按下“快进键”。政策支持方面,《指导意见》坚持问题导向,有效解决乡村民宿发展基础设施建设和公共服务薄弱这一突出短板问题。资金支持方面,《指导意见》明确通过奖励、贴息等多种方式对乡村民宿建设发展给予扶持。金融扶持方面,《指导意见》要求积极探索用市场化手段为乡村民宿发展提供金融政策支持,充分利用市旅游资源交易平台、京郊旅游政策性保险平台、京郊旅游融资担保平台,解决乡村民宿后顾之忧及投融资等经营困难,鼓励乡村民宿做大做强。

  《指导意见》发布后,最关键的工作就是加快《指导意见》的实施。按照《指导意见》的要求,北京市成立乡村民宿发展协调小组,各成员单位也有了明确的职责分工。目前,已有两个部门制定了乡村民宿的规范政策,北京市住房建设委制定《北京市乡村民宿房屋结构综合安全性和节能基本要求导则(试行)》,北京市消防救援总队制定《乡村民宿建筑消防安全基本要求(试行)》,这两个文件也随《指导意见》一并下发。但是,游客住宿登记等安全管理制度如何落实、乡村民宿的合法经营还需要哪些具体的准入条件等,还有待推出具体细则。不过相信在各部门的联动之下,这些政策举措将很快出台。

  按照《指导意见》制定的发展目标,到2022年,北京将推出2000余家乡村精品民宿,打造一批乡村民宿特色乡镇,推动乡村民宿规划更加合理、发展更加有序、产品更加丰富、特色更加鲜明、服务更加规范、市场体系更加健全,实现乡村民宿从规模到质量的全面提升。北京市文化和旅游局也将研究出台乡村民宿服务地标,在《旅游民宿基本要求与评价》行业标准的指导下,突出京郊传统文化和地方特色,推动乡村民宿精品化、品牌化发展。

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