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精准扶贫的“铜仁模式”

发布时间:2017-09-27作者:新华社铜仁市政府

贵州省铜仁市位于武陵山区腹地,辖8个县2个区,均纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划。铜仁市结合实际,避免扶持措施“脱靶”,帮助贫困户“斩断穷根”,探索出了在全国推广的“铜仁模式”,发展成果更多更好地惠及当地贫困民众。

 

 

 扶持对象精准

(一)贫困人口建档立卡

铜仁通过开展精准扶贫建档立卡工作,对贫困户、贫困村进行精准识别,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,不断提高农村贫困人口基本生活保障水平,持续有效增加贫困农户收入,增强自我发展能力,稳定解决温饱并实现脱贫致富。铜仁贫困人口建档立卡基本步骤如下:

 1 铜仁市贫困人口建档立卡流程

第一步:规模分解。参照《贫困人口规模分解参考办法》,将贫困人口识别规模逐级分解。

第二步:初选对象。农户自愿向村委会提出申请并填写贫困户申请书,各行政村根据贫困农户的申请召开村民代表大会进行民主评议,并做村民代表大会民主评议会议记录,形成初选名单,同时由乡(镇)人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对初选的贫困户逐户调查核实,并填写《贫困农户登记表》后进行第一次公示,公示地点应在村民活动相对集中、知晓率较高的地方,公示时间不少于7天,经公示无异议后报乡(镇)人民政府审核。

第三步:公示公告。乡(镇)人民政府对各村上报的初选名单进行审核,确定全乡(镇)贫困户名单,在各行政村进行第二次公示,同时乡(镇)也进行公示,公示时间不少于7天,经公示无异议后报县扶贫办复审,复审结束后在各行政村及县级政府门户网站公告。

第四步:结对帮扶。提出贫困户结对帮扶方案,确定帮扶关系和帮扶责任人。

第五步:制定计划。分析贫困户致贫原因,结合贫困户需求和实际,从切实解决贫困群众反映最迫切、最现实问题,制定帮扶计划,做到帮扶到村到户。

第六步:填写手册。填写《扶贫手册》,《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制,省扶贫办统一印制,县扶贫办统一领取,乡(镇)人民政府负责发放,贫困户、村委会各执一册,在此基础上,乡(镇)要建立贫困户登记簿。

第七步:数据录入。将《贫困农户登记表》的信息录入全国扶贫信息网络系统,逐级进行数据审核。

第八步:联网运行。

第九步:数据更新。贫困户信息要及时更新,并录入全国扶贫信息网络系统,实现贫困户动态调整。

(二)建档立卡“回头看”

为了进一步完善精准扶贫建档立卡工作,精确查准和核实扶贫数据,提高扶贫精准度,切实做到“真扶贫、扶贫真”,铜仁市进行了精准扶贫建档立卡“回头看”工作,主要内容包括:

一是数据复核。对已录入的贫困人口数据进行了复核,及时更新。

二是全面核查。通过“以支定收”方式对已确定的贫困人口进行全面入户调查,对人均纯收入超过2300元(2010年不变价)的,将其退出系统,对真正贫困的农户将其纳入系统,提高识别的精准度。

三是乡为单位,创建示范。各区县以乡(镇)为单位,集中力量进行全面清理,入户调查、完善基础数据、基本情况、帮扶计划,扶贫手册等纸质档案,并按调查情况,重新录入,建立示范,并全面推开,进一步完善建档立卡,确保数据的准确。

四是网上核查。积极开展部门配合,通过与财政的财政供养人员登记,住建的商品房登记、公安的车辆登记、工商的工商户注册登记对比,将以上四类人员约12万人,全部从信息库中清除,从而使贫困人口的识别更加精准。

五是拉网清查。通过拉网清查,对人均纯收入超过2968元的已建档立卡人口全部清除,对确实贫困的农户全部纳入,特别是低保中未纳入贫困人口的一般保障户,符合标准的全部纳入贫困人口给予扶持,确保不漏一户,提高识别的精准度,使真正贫困农户得到扶持。


 项目安排精准

根据贫困户和贫困人口的实际致贫原因,有针对性地安排项目,做到“因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策”。实际存在多种致贫原因贫困户,安排跟进相应的项目组合,区别不同情况,做到对症下药。

(一)基础设施建设扶贫

“十三五”规划针对基础设施建设扶贫工作提出“扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。”

贵州省铜仁市把基础设施到村到户作为扶贫开发的先决条件,实施“六个小康”行动计划,全面解决制约贫困地区基础设施建设“最后一公里”问题。

1.小康路建设

铜仁市通过加快构建“内联外通、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络,提升农村贫困地区交通通达水平,帮助解决贫困户货物流通问题。

2015年,铜仁市交通运输覆盖贫困户总量较2014年增长41.50%,交通运输覆盖贫困户比例为85%,同比增长73.50%。2011年至2015年,铜仁市乡村道路建设完成投资金额共计61.17亿元,从2011年的4.74亿元增长至2015年的21.65亿元,年平均增长率46.19%。

 2 铜仁市乡村道路完成投资金额(亿元)

根据编制完成的铜仁市农村公路建设“十三五”规划,规划期内需要建成建制村通沥青(水泥)路4008公里,沟通建制村687个,撤并建制村通硬化路1380.20公里,到2020年实现建制村通畅率达100%;开通366个建制村客运班线,到2020年实现建制村通客运比例达100%

2.小康水建设

小康水建设工程主要解决工程性缺水并且着力发展民生水利,进行防洪抗旱减灾和水资源保护,保障经济社会发展和生态文明建设对水资源的需求,合理开发水资源并进行综合利用。

针对贫困人口饮水安全和贫困地区工程性缺水问题,铜仁市部署实施水利建设“三年行动计划”,支持贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设,小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。计划到2020年,有效灌溉率达到40%以上、农村自来水普及率达到85%以上。

 3 铜仁市水利建设完成投资金额(亿元)

2011年至2015年,铜仁市水利建设完成投资金额共计83.78亿元,从2011年的12.72亿元增至2015年的22.64亿元,年平均增长率达15.50%。

3.小康电建设

铜仁市结合完善扶贫对象建档立卡工作,梳理贫困区域电网现状,着力解决农村电网存在的电压偏低、供电能力不足等问题,结合实际情况,根据轻重缓急,逐年立项解决。

农村贫困地区电力基础设施仍需不断完善,确保每个县建成一座220kV变电站、两座110kV变电站供电;改造电网计量装置,完成户表轮换,加装负控终端等设备,实现同网同价;推广完善网上缴费、银联代扣等互联网缴费模式,减轻城乡居民负担,实现用电公共服务均等化。

 4 铜仁市电力建设完成投资金额(亿元)

2011年至2015年,铜仁市电力建设完成投资金额共计38.90亿元,2011年完成电力投资金额最多,达16.04亿元,2012年以来电力建设完成投资金额相对稳定。

4.小康讯建设

为提高农村贫困地区通讯服务水平,铜仁市推进实施“资金筹措”工程、“光网铜仁”工程、“满格铜仁”工程、“宽带乡村”工程等四个信息建设工程,旨在建设行政村通宽带,提高农村4兆以上宽带接入能力、光纤覆盖家庭能力、以及家庭宽带普及率,力争实现移动网络城市及乡(镇)全覆盖。

 5 铜仁市通讯建设完成投资金额(亿元)

2011年至2015年,铜仁市通讯建设完成投资金额共计4.64亿元,其中2014年通讯建设完成金额最高达到1.90亿元。

5.小康房建设

铜仁市围绕建设安全适用、经济美观的小康房,推进农村集中建房和新农村建设,改善贫困群众居住条件。同时,对全市农村极贫户危房进行建档立卡,建立政府“兜底”保障制度,着力解决农村最困难群众和最危险房屋的改造,确保农村极贫户能住上安全住房。

2011年至2015年,铜仁市危房改造工程惠及贫困户共计24.24万户,从2011年的4.31万户增长至2015年的5.29万户,年平均增长率达到5.26%。

 6 铜仁市农村危房改造工程惠及贫困户数量(万户)

6.小康寨建设

铜仁市针对村寨建设工作进行农村环境综合整治,推进小康寨“五化”、“九工程”建设,推行农村垃圾就地分类和资源回收利用,加强农村污水、畜禽粪便处理,进行农业面源污染治理,加快贫困村文化体育活动场所建设,保护历史遗迹、传统村落、古树名木等人文自然景观。到2017年累计实施小康寨1754村,到2020年彻底改变全市农村贫困落后的面貌,实现全面小康。

(二)林业生态扶贫

根据典型山地的情况,铜仁市不断推进美丽乡村建设和退耕还林、天然林资源保护、石漠化治理、通道绿化、裸露山体生态修复治理等工程建设以及现代农业园区、“三个万元”工程建设。

2015年铜仁市退耕还林面积为7.45万亩,拥有林业特色扶贫产业基地13.77万亩,林业生态带动农村贫困人口约为86.45万人。预计在2017年实现全市新增营造林面积200万亩以上,其中:退耕还林(或种植结构调整)面积80万亩以上,林业特色扶贫产业(茶叶、油茶等经果林和竹子、杉木等多功能林)基地面积100万亩以上;林业产值达到60亿元;林区贫困人口产业扶贫惠及率达50%以上;宜林荒山得以全面造林绿化,森林覆盖率达到60%以上。到2020年,全市新增营造林面积360万亩以上,其中,退耕还林(或种植结构调整)面积240万亩以上,林业特色扶贫产业(茶叶、油茶等经果林和竹子、杉木等多功能林)基地面积240万亩以上;林业产值达到100亿元;林区贫困人口产业扶贫惠及率达100%;全市森林质量得以全面提升,森林覆盖率达到65%以上。

(三)易地搬迁扶贫

铜仁市实施易地搬迁扶贫,引导移民向现代农业产业园区、工业园区、旅游景区、小城镇、重要交通枢纽和农村集中建房规划点搬迁,为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持,解决好移民住房、医疗、社保、子女就学、户籍、社区管理等问题,确保贫困户搬得出、有事做、稳得住、能脱贫。

2015年,铜仁市拥有移民搬迁专业产业园区4个,县域及县城规划2个,43个扶贫移民搬迁小城镇,扶贫移民搬迁重点景区2个。“十三五”时期,铜仁市计划实施扶贫移民搬迁30万人,其中搬迁贫困人口24万人、搬迁生态脆弱区人口6万人。

(四)教育扶贫

铜仁市把教育作为“拔穷根”的治本之策,按照“精准资助,应助尽助”的原则,完善学生资助政策体系,解决农村家庭经济困难学生上学期间费用负担问题,不让农村学生因家庭经济困难而失学,提高农村贫困家庭人口受教育水平,提升全民文化素质。通过实施“四项突破”工程和教育“9+3”计划,推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育,同时继续压减6%的行政经费用于支持教育,各级教育经费继续向贫困地区倾斜,阻断贫困代际传递。

为落实贫困户子女就读高中,2015“两助三免”资金投入6459万元,帮扶贫困学生32295位。

 7 铜仁市普通高中“两助三免”惠及人数(人)

2011年,通过实施“中职助学金”、“中职免学费”资助项目,每年接受资助的人数不断上升,截至2015年共计帮扶113263人2015年“高校助学金”资助项目共资助6882人,五年时间共资助25536人。中职和高校的新增扶贫专项助学金和免(补)相关费用的资助政策,让贫困学子安心就学,不让一户脱贫户因学返贫,不让一个学生因贫失学。

 8 铜仁市中职学校“两助三免”惠及人数(人)

此外,铜仁市推进资源合理配置,全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件,实施贫困乡村教师支持计划,特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜,补齐贫困地区教育短板。同时大力发展职业教育,深入实施职教扶贫11人计划”和“雨露计划”,帮助贫困家庭子女培训就业。

(五)医疗健康扶贫

根据习近平总书记视察贵州时关于扶贫工作“通过医疗救助扶持一批”的重要指示,铜仁市通过开展医疗保险和医疗救助推进扶贫工作,实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,构筑全民医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,降低贫困地区群众就医费用,努力防止因病致贫、因病返贫。

 9 铜仁市新型农村合作医疗参合率(%)

2011年起至2015年,新型农村合作医疗参合率由96.88%上升至99.28%,提高了2.40个百分点,已基本实现新型农村合作医疗全覆盖。

 

 资金使用精准

(一)扶贫资金使用

资金使用精准作为“六个精准”的重要基础保障,其核心要义就是保证资金精准投放到贫困村和贫困户,确保财政专项扶贫资金精确用于扶贫对象。

总结实际工作经验教训和反复论证的基础上,铜仁市在健全扶贫资金管理体制机制上“破题”,提出“财政扶贫资金撬动放大金融资金创新改革”、“扶贫开发项目资金利益联结机制扶持模式创新改革”、“财政扶贫项目资金报账体制创新改革”等改革课题,将过去产业扶贫“融资难”变为“融资易”、过去扶贫项目与贫困户利益联结单一变为多元化、过去县级报账制变为乡级报账制,使报账流程更简便、更便民。

铜仁市财政专项扶贫资金的使用坚持“六个必须”原则。一是必须坚持目标、任务、资金和权责“四到县”原则;二是必须坚持集体讨论的原则;三是必须坚持规范运作、程序管理的原则;四是必须坚持“乡(镇)申报、县级审批、乡村实施、乡(镇)初验、县级验收、乡级为账,五公告二公示”的运作体系原则;五是必须坚持抓“大”(指产业扶贫)不放“小”(指产业培育和扶持到村到户)、规范利益联结机制的原则;六是必须坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则,切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。

2015年,铜仁共争取中央和省级财政专项扶贫资金项目247个,资金76044.80万元。直接用于扶持贫困户项目资金56002.11万元,占总资金的73.64%;直接用于贫困村项目资金为49882.10万元,占总资金的65.60%。

2015年度铜仁市共安排市级专项扶贫资金12552万元,占本级中央和省级财政专项扶贫资金的比例为15.22%,比上年增加2093万元,同比增长20.01%;2015年预算安排财政扶贫工作经费2800万元,占本级中央和省级财政专项扶贫资金的比例为3.50%。

 10 铜仁市财政专项扶贫资金使用情况

(二)扶贫资金监管

为保障扶贫项目资金发挥最大效益,不断优化扶贫项目资金使用,必须有效地加强扶贫资金的监督管理,并将监管贯穿于扶贫资金管理、使用全过程。

信息公开和公告公示制建设方面,铜仁各区县对下达到该地的每一批次财政扶贫资金项目进行了公告公示,到村到户项目在所在行政村进行了公告公示,并接受群众的监督,提高财政扶贫资金项目的知晓率。

根据国务院第三次廉政工作会议的精神,铜仁市在全市扶贫领域开展“整治铸廉三年”行动。紧紧围绕贫困地区经济社会发展和反腐败工作任务,针对扶贫政策落实特别是扶贫项目资金管理使用中的突出问题,整治损害贫困群众切身利益的不正之风,严肃查办发生的腐败案件,保障扶贫项目资金管理清明,构建使用廉洁的防护墙和监管有力的安全网。

围绕推动“精准扶贫”各项政策措施的落实、科学管理和安全使用扶贫资金、顺利实现与全国全省同步小康的奋斗目标,抓住扶贫项目资金监管这个核心,监督检查项目的申报和审批、资金拨付和报账、项目实施和验收等环节中的突出问题,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、挤占挪用、公款消费、损失浪费、滞留闲置、随意调项、违规招标,以及借管理扶贫项目资金职权便利违规收费增加群众和企业负担、收受贿赂为他人谋取利益等违规违纪违法问题,完善扶贫项目资金监管机制和制度。

同时,铜仁市针对财政专项扶贫资金的到位、拨付、报账及项目申报、录入、实施等工作推进情况进行交叉检查以及财政扶贫资金绩效考评自查自评工作,进一步加强和规范财政扶贫资金项目使用和管理,提高资金使用效益。


 措施到户精准

扶贫措施精准到户是打赢精准扶贫攻坚战的关键。安排针对性的帮扶项目和支持资金之后,接下来的难题就是如何把资源进行有效地组合配置,如何结合贫困户具体情况推出合适的项目运作模式,从而帮助贫困户进行项目执行避免贫困户与项目脱节或不能持续从项目中受益情况发生。这就要求制定精准的到户措施,解决项目不了户或到户效率低的问题。

(一)产业和就业扶贫

近年来,铜仁市以产业化扶贫为主线,坚持做大做强扶贫主导产业,实现农业产业融合发展。发展劳务经济,充分发挥农业现代化、新型工业化、文化旅游和村级集体经济在产业扶贫中的基础作用和引领作用,推动产业结构合理科学布局、脱贫路径措施精准具体,激活产业和就业对贫困人口的扶持带动作用,加快脱贫致富奔小康。2015年,全市争取到位产业化扶贫项目专项资金2.20亿元,实施产业化扶贫项目64个。

1.发展现代山地高效农业

围绕大生态、大健康、大产业理念,铜仁市不断推进生态茶产业、生态畜牧业、中药材、食用菌、精品水果等产业规模化、标准化、专业化、集约化发展。拓展农业外延和范围,做大做强农产品加工业、医药大健康产业、休闲农业与乡村旅游,促进产业链增值收益留在产地、留在农民,实现富民产业到村到户到人。

按照“集中连片栽、集中连片种、集中连片养、加工进园区”的思路,推动区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化营销,做好生态茶、中药材、精品水果、生态畜牧业等扶贫特色优势产业,带动贫困人口家庭提高经营收入。

扶持贫困乡(镇)规划建设现代农业园区,实现园区乡(镇)全覆盖。深入推进“园区景区化、农旅一体化”,以“三个万元”工程为载体、以“七进园区”为抓手,推进“园区景区化、农旅一体化”建设,大幅提升园区的装备水平、科技水平、产业化水平和景区化水平,打造园区升级版,推动农业园区一、二、三产业融合发展,使贫困群众获得更多的农业增值收入。对200亩以上的连片土地规划建设为乡(镇)扶贫产业园区,实现园区乡(镇)全覆盖,将主导产业做成规模,逐步形成乡(镇)一主多辅的“1+X”产业体系。

依托园区发展旅游观光、休闲度假、养生养老等健康产业。实行整村、数村、整乡、数乡连片开发,培育一批万亩产业乡(镇)10万亩(10万头、10万只)连片产业带,以区(县)为单位,把生态茶、生态畜牧业、中药材、精品水果、生态畜牧业等产业培育成为“十亿级”产业,覆盖50%的贫困乡(镇)70%的贫困村和80%的贫困人口。

2011年至2015年,铜仁市通过种养业共扶持农村贫困人口27.32万通过加工业扶持农村贫困人口共计9.70万人

 11 铜仁市种养业扶持贫困人口(万人)

 12 铜仁市加工业扶持贫困人口(万人)

2.实施乡村旅游扶贫

乡村旅游扶贫方面的措施主要有四个:一是实施乡村旅游培训工程,提升乡村旅游从业人员技能;二是引导旅游规划,指导旅游村寨的公共服务设施建设;三是指导精品民宿建设和精品旅游线路的打造;四是开发休闲观光、农事体验、民俗体验、农产品采摘等乡村旅游产品。

近年来,通过生态旅游建设扶持农村贫困人口的数量在逐年增加。2015年铜仁市通过生态旅游建设扶持贫困人口的数量达到9.41万人,同比增长24.97%。五年间生态旅游建设扶持贫困人口的数量增长了一倍。

 13 铜仁市旅游带动农村人口数(万人)

3.实施创业就业扶贫

实施创业就业扶持,带动贫困人员就地就近充分就业。一是以实施“雁归工程”、“全民创业行动计划”和“双百”工程等为载体,大力扶持小微企业、“雁归人员”和返乡农民工创业,发挥创业带动就业倍增效应,引导和鼓励贫困人员就地就近转移就业;二是实施“1户1人”培训计划,瞄准贫困户劳动力实用技能培训,提升贫困人员实用技能,增强就业能力,引导其进入园区企业、乡(镇)产业或其他产业就地就近就业;三是加大农村劳动力转移就业工作力度,促进农村贫困劳动力增收致富。 

(二)农村电商扶贫

农村电商扶贫方面,探索“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”融合发展的农村电商模式, 以电商促市场、以市场带基地、以基地带动农民脱贫致富,助力贫困农村产品买卖、就业创业、经济转型、精准脱贫,为贫困群众创造就业和创业机会,帮助贫困群众农产品销售,畅通“铜”货出山和网货下乡的双向通道,使电商扶贫成为全市扶贫开发的“新引擎”。

2015年铜仁市电商覆盖贫困村达到了113个,电商培训贫困人口数达到12000人次,创建地方特色优势产业淘品牌92个,同比增长50.80%。铜仁市计划到2017年底实现贫困村电商扶贫驿站全覆盖,利用互联网培训150期,扶持鼓励精准扶贫建档立卡人员开网店人数不少于1000人。在阿里巴巴等第三方平台上建立铜仁特色产业专题板块和主题馆,利用大平台带动农村电子商务发展。鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点,到2017年实现物流、快递服务基本覆盖贫困村。

 14 铜仁市创建地方特色优势产业淘品牌数(个)

(三)社会保障兜底扶贫

社会保障兜底扶贫即实行农村最低生活保障制度兜底脱贫,完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

针对社会保障兜底扶贫任务,铜仁市积极联合社会力量,发挥社会救助制度救急难、兜底线功能,织密织牢社会保障“安全网”,以有效保障农村困难群众基本生活。建立农村低保和扶贫开发信息共享平台,推动信息的及时共享,提高农村低保和扶贫开发的工作效率。加强农村贫困户和低保申请家庭经济状况的核查工作,对认定符合条件的贫困家庭做到应保尽保。

2015年,铜仁市社会保障兜底人数10.01万人,比2014年兜底人数多0.01万人,同比上涨0.10%。此外,铜仁市持续提高农村低保标准和托底保障水平,加强农村低保制度和扶贫开发的衔接工作,力争到2020年实现农村低保与扶贫两个标准的统一,对19万左右无业可扶和无力脱贫的“两无”贫困人口实行农村低保兜底保障,现有农村贫困人口全部实现脱贫。

(四)财政金融扶贫

在进行金融扶贫的工作中,铜仁不断探索金融、财政及相关部门统筹协调共同推进精准扶贫的新路子,合理配置金融资源,创新金融产品和服务,完善金融基础设施,优化金融生态环境,解决金融扶贫资金缺口大、精准度不高、风险分担机制不完备等突出问题。

加大财政金融精准扶贫力度的主要措施如下:

一是满足贫困农户发展生产的小额信贷需求。利用贫困农户建档立卡成果,以农户小额信用贷款为载体,以扶贫贴息为杠杆,以建立县级风险补偿机制为保障,以支农再贷款引导金融机构降低贷款利率,全面实施精准扶贫“精扶贷”。

二是支持农民专业合作社发展扶贫产业。对农民专业合作社建档评级工作。对发展扶贫产业,带动贫困农户效果好的合作社发放产业发展贷款。

三是扩大扶贫龙头企业融资额度。建立健全农村资源确权、价值评估、流转等抵押贷款的配套措施,支持金融机构扩大扶贫龙头企业授信额度,重点突破1000至3000万元的融资瓶颈。金融机构围绕贫困县发展体现资源优势、具有市场竞争力、扶贫带动效果好的两到三项优势产业,推行“一县一策”的金融产业化扶贫模式,推动“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”、“政府+企业+农户”等农业产业链金融服务模式,提高“三农”金融服务集约化水平。扶贫部门细化扶贫龙头企业的综合监测考评标准,将项目资金投向带动贫困农户增收致富成效突出的企业。允许金融机构开展“公司+农户”综合授信,使公司和农户在产业扶贫中结成利益共同体。

 15 铜仁市财政金融扶贫情况

2011年起,铜仁市已开始发放贴息资金和生源地补贴资金。五年时间,贴息资金数额从2011年最初的2332万元增长到2015年的4210万元,增长率达到80%2015年获得贴息贷款贫困户比例达到58.36%;生源地贷款贴息和风险补偿金由2011年的213.20万元增长到2015年的572.28万元,增长率高达168%

(五)社会力量包干扶贫

在社会力量包干扶贫工作方面,铜仁市政府在加强资金投入、技术投入的同时,不断吸纳社会力量加入到扶贫工作的队伍中来。坚持自我发力与向外借力并举,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。用好对口帮扶力量,鼓励有条件的企业开立扶贫公益基金、开设扶贫公益信托。同时利用政策优势,对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社保补贴、信贷支持等政策,引导企业到贫困地区投资兴业。

截至2015年,共实现单位包贫困村1565例,企业包贫困村1312例,单位包贫困村覆盖率与企业包贫困村覆盖率分别达到100%和84%。


 因村派人精准

(一)驻村工作队

铜仁市坚持以“党建带扶贫、以扶贫促党建”,深入推进“干群连心同步小康”驻村工作,实现党的组织和党的工作对贫困村有效覆盖。加强乡(镇)领导班子和村支“两委”建设,整顿软弱涣散村党组织,抓好乡(镇)党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,注重从农村创业带富能手、农民经纪人、复员退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选拔村党组织书记,提高基层党组织在扶贫开发中的战斗力。健全并完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制,强化党组织在基层扶贫工作中的作用。

“干群连心同步小康”驻村工作思路:围绕“一个目标”(与全省全国同步全面建成小康社会),突出“三个强化”(强化队员选派、管理考核、作用发挥),搞好“五个结合”(与巩固教育实践活动成果、加强基层组织建设、推进精准扶贫工作、推进城镇化进程和发现培养基层人才相结合),不断深化“干群连心同步小康”驻村工作。”

 16 铜仁市扶贫干部驻村人次(人次)

2012年干部驻村新规实行以来,干部驻村数稳步提高。2015年铜仁市干部驻村数为12027人次,同比上涨1.30%。干部驻贫困村数目为1565个,覆盖率达100%,且每个贫困村均建立了“民情大数据”。

(二)因村选派“第一书记”

铜仁市为深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神,有效地选派机关优秀干部到村任第一书记。

具体工作中,坚持因村派人、强化责任;提高县以上机关派出干部比例;选好配强贫困村“第一书记”;加大扶贫工作考核力度;不稳定脱贫不脱钩。2015年铜仁市因村选派“第一书记”人数达1565人次。2011年至2015年,有村级集体经济收入村的数量连年翻番,截至201511月份数量已达1041个,是2011年的5.5倍。 

 17 铜仁市有村级集体经济收入村数量(个)

(三)干部结对帮扶

为巩固精准识别成果,更好地开展后续工作,铜仁市对识别的贫困人口开展干部结对帮扶工作。

结对帮扶干部深入贫困户家中进行走访调研,根据实际情况分析贫困户的致贫原因和发展瓶颈,落实帮扶重点。从产业就业扶持、基础设施、易地搬迁、教育培训、医疗健康等方面入手,安排帮扶项目,细化帮扶措施,拟定帮扶计划,帮助贫困户脱贫致富。截至2015年,铜仁市干部结对帮扶贫困户达到25.59万户。


 脱贫成效精准

(一)贫困县退出

截至2015年底,铜仁市下辖10个区县尚未达到贫困县国定退出标准(全县贫困发生率低于4%)。2011年至2015年,铜仁市全市平均贫困发生率由38.75%下降至15.45%,年平均降幅达到20.54%,同时,7个贫困县已按照贵州省定退出标准全部摘帽。 

 

 18 铜仁市脱贫攻坚“作战图”

(二)贫困乡(镇)摘帽

截至2015年底,铜仁125个贫困乡(镇)已按贵州省定标准实现全部摘帽。

贫困乡(镇)摘帽按照县乡逐级申报、市级考评、省级核实、社会公示、报省扶贫开发领导小组认定的程序进行。对已经实现省定标准摘帽的贫困乡(镇),每年按“贫困发生率年度下降4.3个百分点以上”的退出标准,由市扶贫开发领导小组进行年度复查,直至实现稳定脱贫。

(三)贫困村退出

2015年,铜仁市实现400个贫困村省定标准退出,占2011年贫困村总数比例25.56%

贫困村退出按照县乡初选对象、县级公示公告、省市级备案管理和信息录入的程序进行。

(四)贫困人口脱贫

2012年至2015年,贫困人口脱贫累计达到87.53万人,年平均增长率42.72%。2015年脱贫人口达19.46万人,较上年增长28.36%。

 19 2012-2015年铜仁市累计贫困人口脱贫(万人)及贫困发生率(%)

(五贫困地区农村居民收入增长

2015年,农村居民人均可支配收入为6931元,较上年增长11.20%,年平均增长率14.72%。

 20 2011-2015年铜仁市农村居民人均可支配收入(元)




中国社会科学院舆情调查实验室成立于2012年。其目的在于:适应转型期中国舆情研究的需要,通过建立科学、规范的舆情调查与监测平台,探索既适合于中国国情,同时又与国际接轨的舆情调研方法与技术,为中国舆情调研整体水平的提升提供服务。中国舆情调查实验室牵头组建了由人民网舆情监测室、新华舆情、腾讯指数、百度指数、新浪微博等25机构参与的“中国舆情调查与研究联盟”及国内外专家30多人构成的专家委员会。定期发布舆情研究成果、舆情指数和出版“中国舆情管理系列丛书”。以此为基础建立的中国舆情智库正在成为各类机构在舆情研究领域的“智囊团”和“思想库”。

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来源:新华社铜仁市政府