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多方政策铺就全域旅游之路

发布时间:2016-12-30作者:

日前,国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》),对我国“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施作出了进一步部署。这是未来五年,我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。
  我国旅游业迎来政策蜜月期
  据国家旅游局数据中心发布的《2015年中国旅游业统计公报》显示,过去一年,我国旅游业综合贡献为7.34万亿元,占GDP总量的10.8%,旅游成为社会投资热点和综合性大产业。旅游直接和间接就业7911万人,占全国就业总人口的10.2%。
  可以看到,旅游业已成为我国国民经济战略性支柱产业,正全面彰显着其综合带动能力。因而,旅游业的发展情况也备受瞩目。事实上,自今年初《规划》被首次纳入国家重点专项规划、从行业规划变成国家规划以来,旅游业的发展就已被提升至新的高度。
  通过梳理今年各政府部门对旅游业发展的政策部署情况,不难发现,我国旅游业正在进入政策蜜月期。例如,仅在近两个月,国家旅游局就已联合其他相关部门,先后联合发布了《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于实施旅游休闲重大工程的通知》《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》等指导文件。
  在特色旅游方面,国家旅游局还联合其他相关部门发布了《山地户外运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》等具有针对性的规划文件,对此类新兴旅游方式进行规划和指导。
  此次发布的《规划》,则是作为未来五年我国旅游业发展的纲领性文件,从宏观层面对旅游业的发展进行总体部署,并提出要在“十三五”期间,达到旅游经济稳步增长、综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提升等四个目标。
  总体来看,一系列旅游业相关政策的出台,既有利于推动各个部门形成合力,破除各部门间制约旅游业发展的壁垒,促进旅游业的发展,也有利于提升旅游业的地位,通过吸引各类资本的投入,扩大旅游市场。而随着这些政策文件的密集出台,相关的政策红利也将陆续得到释放。
  例如,《规划》明确了未来旅游业发展的总体目标。即城乡居民出游人数年均增长10%左右,旅游总收入年均增长11%以上,旅游直接投资年均增长14%以上。同时,旅游业对国民经济的综合贡献率达到12%。对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上,年均新增旅游就业人数100万以上。
  从这些目标数据中可以看到,“十三五”期间,旅游业的市场空间已是十分巨大。在强劲的市场需求和一系列政策的助推下,各大细分行业均有望充分受益,并带动旅游就业人数的大幅度增长。
  “全域旅游”成为“十三五”旅游的新特点
  “十三五”期间,我国旅游业将呈现消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化的发展新趋势。对此,有不少观点表示,“发展全域化”被首次作为《规划》的重要理念、重要发展模式、“十三五”旅游发展重点内容,是《规划》的亮点之一。
  发展全域化,即以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变,旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。
  有专家称,“十三五”期间,我国旅游业的发展形态、发展模式将会发生根本性变化,这个变化的重点就是从景点旅游走向全域旅游。因而,旅游业发展的全域化将是“十三五”期间旅游的显著特征。
  的确,随着人民群众休闲度假需求的快速增长,对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高,对个性化、特色化旅游产品和服务的要求也越来越高,仅仅是单一、孤立的旅游景点并不能满足他们的需求。而全域旅游,正是通过对当地旅游资源和其他产业的融合,实现景点景区内外一体化,从全方位来满足人民群众的旅游需求,是大势所趋。
  事实上,《规划》也提出,要围绕全域统筹规划,全域资源整合,全要素综合调动,全社会共治共管、共建共享的目标,在推动综合管理体制改革方面取得新突破;创新规划理念,将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中,在旅游引领“多规合一”方面取得新突破。在“十三五”期间,创建500个左右全域旅游示范区。
  同时,《规划》还以推动全域旅游发展为主线,强调要加快推进供给侧结构性改革,不仅在产品结构方面,还要在空间布局方面进行优化。通过全面推进跨区域资源要素整合,加快旅游产业集聚发展,构筑新型旅游功能区,构建旅游业发展新格局。
  除却《规划》,前文所述的一系列旅游政策文件,也无一例外地将景点旅游模式与产业融合,通过整合区域资源来构建新兴的旅游模式。可以说,正是多方政策合力,铺就着“十三五”期间的全域旅游之路。