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全域旅游撬动经济转型升级,领跑中国宏观经济

发布时间:2016-11-21作者:

为践行习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,适应大众旅游时代要求,李金早同志在2016年年初提出推动我国旅游业从景点旅游模式向全域旅游模式转变。今年以来,国家旅游局两次召开全域旅游推进大会,李金早系统阐明了全域旅游的目标、路径以及需要注意的问题。概括讲,就是要瞄准“九大转变”,致力“十大突破”,避免“八个误区”。“九大转变”:一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变;二是从门票经济向产业经济转变,实行分类改革;三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变;四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变;五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变;六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变;七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变;八是从部门行为向党政统筹推进转变;九是从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。


“十大突破”:一是在综合管理体制改革上有突破;二是在多规合一上有突破;三是在以厕所革命为代表的公共服务供给侧改革方面有突破;四是在“旅游+”上有突破;五是在旅游扶贫上有突破;六是在旅游富民上有突破;七是在文明旅游上有突破;八是在市场监管上有突破;九是在旅游数据上有突破;十是在旅游外交上有突破。“八个误区”:一是竭泽而渔、破坏环境;二是简单模仿,千城一面、千村一面、千景一面;三是粗暴克隆,低劣伪造;四是短期行为、盲目涨价;五是不择手段,不顾尊严,低俗媚客;六是运动式、跟风式一哄而起和大拆大建;七是重推介、轻基础,重形式、轻内容;八是在全域旅游改革中换汤不换药,换牌子不换体制,换机构不换机制,换人不换理念。


2016年2月,国家旅游局公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单。一系列举措让全域旅游引发社会高度关注,得到各地积极响应。


2016年7月18日至20日,习近平总书记在考察宁夏时指出:“宁夏发展全域旅游路子是对的,要坚持走下去。”这既是对宁夏的肯定,更是对全国全域旅游工作的肯定。目前,全域旅游在全国正形成不可阻挡之势,成为撬动经济转型升级、领跑中国宏观经济的新引擎。2016年上半年,全国旅游总收入达2.25万亿元,同比增长12.4%;旅游投资4211.5亿元,较去年同期增长约30.5%,西部地区投资成热点。


践行五大发展理念,国家旅游局布局全域旅游

党政“一把手”主抓,全域旅游拉动地方经济发展


江苏奋力开创全域旅游发展新局面,助力建设“强富美高”新江苏。国庆长假前夕,江苏省委书记李强在全省旅游业发展大会上表示,旅游业是一个带动性很强的行业,是富民产业、绿色产业,旅游的发展投资带来的是百年GDP。江苏要把握旅游业发展新趋势,突出特色、推动创新、开放合作、激发活力,构建大旅游发展格局,把江苏打造成国内领先的旅游强省、国际著名的旅游目的地。2015年,江苏全省接待境内外游客6.22亿人次;旅游业总收入9050亿元;旅游业增加值4037亿元,占地区生产总值比重达到5.76%。
广西壮族自治区书记彭清华说,近些年来,广西按照中央的决策部署,在国家旅游局的指导支持下,把全域旅游作为加快发展旅游业的重要方向,以创建特色旅游名县作为切入点和着力点,大力推动广西旅游全面协调可持续发展。经过努力,广西县域旅游发展进入快车道,2013年以来,全区6个特色旅游名县(市)和20个创建县的旅游总人数、旅游总消费年均分别增长24.66%和35.31%,有力带动了全区旅游业发展。2015年,全区接待旅游总人数3.41亿人次,旅游总消费3250多亿元,预计到2020年,旅游业增加值占全区生产总值比重将提高到10%。

海南省委书记罗保铭强调,发展全域旅游、推进“美丽海南百千工程”建设,是海南省委、省政府抢抓“大众旅游新时代”机遇作出的重要决策,是打造多层次旅游消费载体、推进旅游供给侧改革、促进旅游特色产品转型升级、统筹城乡协调发展的关键举措,对实现海南“十三五”目标意义重大。

四川则以全域旅游为抓手,加快经济转型升级步伐。四川省委书记王东明指出,这些年,四川以优化旅游产业布局为突破口,支持加快11个国家全域旅游示范区创建,高水平规划发展中国最美藏区全域旅游,初步形成全省旅游多点多极支撑发展格局。近5年,四川旅游总收入年均增长26.9%、连续跨过5个千亿元台阶。2015年,接待国内省外游客2.45亿人次,接待入境游客273.2万人次,旅游总收入6210.5亿元,旅游业对经济增长的贡献率达到15.19%,成为四川经济发展的重要支柱产业。

贵州构建全域化格局,全力打造山地旅游发展升级版。贵州省委书记陈敏尔说,贵州旅游业已从景区式向全域式拓展。2016年以来,贵州旅游业发展呈现“井喷式”增长。上半年,全省接待游客人次、旅游总收入分别增长了39%和41%,贵州要求全省的市县党政主要领导要把旅游作为“一把手”工程来抓。省长孙志刚表示,贵州富有“公园省”的美誉,全域都是美景,优势明显,潜力巨大。

云南把转型升级作为旅游文化产业发展的头等大事。云南省委书记、省长陈豪认为,云南要转变管理模式,按照推动全域旅游、大旅游发展的思路,围绕综合产业发展和综合执法需求,加强旅游大数据等“智慧旅游”信息基础设施建设,着力完善旅游公共服务体系。“十二五”时期,云南接待旅游总人数和旅游总收入年均增速达到18.4%和26%,旅游总收入先后跨越1000亿、2000亿和3000亿大关。2015年旅游产业增加值占全省GDP的6.6%,对全省经济的综合贡献达到13.52%,旅游综合带动效应日益凸显。

宁夏回族自治区主席咸辉表示,要坚定不移朝全域旅游发展的路子走下去。发展全域旅游,是进一步释放宁夏旅游资源潜力的必然选择,是推动经济结构调整的必然选择,要推动旅游业与相关产业融合发展,促进宁夏产业结构向高端化、低碳化、服务型转变。

青海持续打造“大美青海”,青海省省长郝鹏说,“十三五”期间,要坚持“全域景区化”理念,把青海作为一个“大景区”进行规划和建设,打造“一圈三线三廊道三板块”旅游格局,努力建成旅游名省。


顶尖智库把脉全域旅游

策马扬鞭推进体制改革

在全域旅游新模式推动下,旅游业成为我国经济增长、转型升级的强劲引擎。为进一步推动中国旅游业持续健康发展,日前,中国旅游智库咨询会在国家旅游局召开,顶尖智库专家为全域旅游发展把脉问诊。


国务院研究室原主任魏礼群,被誉为中国智库的领军者,现担任中国旅游智库主任、《“十三五”全国旅游业发展规划》专家组组长。他表示,全域旅游是一个创新发展的新理念,旅游业从“景点旅游”模式向“全域旅游”模式转变,将更有力地整合区域资源、促进产业融合发展,实现旅游“共建共融共赢”、“共治共管共享”。他表示,要加强旅游市场体系的建设;要明确界定全域旅游要素,以五大发展理论为本,提升旅游价值,拓升旅游空间。

商务部原副部长、中国旅游智库副主任魏建国认为,要抓住旅游产业发展过程中的“软肋”——理念。全域旅游是跳出旅游的大旅游概念,发展全域旅游要明确思路,从体制机制改革、产业经济融合、国际软实力外交等方面进行,创新建设中国特色的旅游道路。


中国旅游集团董事长张学武说:“港中旅与国旅合并重组后,成为中国最大的旅游集团,是国资委把旅游放在重要位置的体现,在刚刚过去的黄金周假期,集团取得了非常不错的收入。”他认为,当前旅游的矛盾仍然是供需不平衡,虽然投资很快,但消费更快,供给仍跟不上需求的发展,要加快旅游供给侧改革;要推动带薪休假;要加强信息化与大数据建设;地方政府要建立起综合管理体制。


中国旅游协会会长、首旅集团董事长段强说:“当前,旅游经济一枝独秀,旅游企业的作用功不可没。”他同时指出,由于产业发展快,很多地方政府或企业具有盲目性,上马千篇一律的项目。段强建议,加强对企业发展的指导,引导产业健康发展;明确企业地位,政府搭台,企业唱戏。


北京大学流通经济与管理研究中心主任、博士生导师陈丽华认为,全域旅游发展的重点是观念上的突破。她建议,要搭建全域旅游服务体系,突破现有体制机制存在的一些障碍,让旅游与其他产业、机构深度融合,产生共享的内生机制。


中央党校原常务副校长李景田建议,当前的旅游发展仍需立足我国社会主义初级阶段基本国情。大众旅游刚刚兴起,先满足“出来看看”那部分人的基本需求,然后再多层次发展,满足不同消费群体的需求。



                                                       来源:中国旅游之声